Румъния гони срок за 6 млрд. евро

В румънския парламент стоят шест законопроекта. Нито един още не е приет. Всеки от тях е свързан с реформа, която Европейската комисия изисква, преди да отпусне следващия транш по европейския план за възстановяване. Срокът е 31 август (Digi24). Ако бъде пропуснат, парите не се прехвърлят за по-късно. Те се губят.

Как комисия в Букурещ блокира пари, набрани в Брюксел

Механизмът за възстановяване и устойчивост на ЕС работи различно от повечето европейски фондове. Той не възстановява разходи, които правителствата вече са направили. Плаща срещу резултати. Всяка държава представи план с реформи и инвестиции, разделени на „етапи“ като приемането на закон и „цели“ като конкретен брой обновени сгради. Комисията отпуска плащанията само когато прецени, че съответният етап е изпълнен (European Commission, Council). Ако етапът бъде пропуснат, плащането може да бъде спряно частично или изцяло (EUR-Lex).

Румънският план е на стойност 28,5 млрд. евро (European Commission). От тях 13,6 млрд. евро са безвъзмездни средства, които Румъния не връща. Останалото са заеми: по-евтини, отколкото Букурещ би получил сам на пазарите, но все пак дълг в държавните сметки. След трето предоговаряне през юни заемната част падна до 6,64 млрд. евро, докато грантовете бяха запазени. Министърът на инвестициите Драгош Пъслару заяви, че още осем закона или правителствени мерки трябва да бъдат приети (Curs de Guvernare).

Временният премиер Илие Боложан настоява за извънредни парламентарни заседания през юли, за да бъдат придвижени блокираните текстове. Той посочи Урбанистичния кодекс, спрян от декември, като законопроект, от който зависят около 1 млрд. евро. Подобна сума е обвързана и с реформата на заплатите в публичния сектор (Digi24). По-рано през юни Боложан оцени общия риск от недовършеното законодателство на 5–6 млрд. евро (Mediafax). Оттогава парламентът е приел част от тези закони и според местни публикации така са били защитени над 2,7 млрд. евро, които са били под риск (EVZ). Но само от етапа за закона за заплатите все още зависят 770 млн. евро (Financiarul).

Рискът не е теоретичен. Третото искане за плащане на Румъния беше частично спряно заради специалните пенсии и управлението на държавните предприятия. Почти 459 млн. евро така и не бяха възстановени (Știrile ProTV).

Етапите са изпълнени, обещанията са свити

Целият механизъм изтича в края на 2026 г.; всички плащания трябва да приключат дотогава (EUR-Lex). Реформа, която идва твърде късно, изобщо не влиза в законовия прозорец.

Италия, най-големият получател по механизма, показва по-тих проблем: дори когато етапите формално са изпълнени, резултатите могат да бъдат намалени. Италианската програма за детски ясли започна с 4,6 млрд. евро финансиране и 264 000 планирани нови места. След промени в плана финансирането падна под 3,8 млрд. евро, а очакваните места бяха намалени до 150 480 (Collettiva). Формалните отметки бяха поставени. Семействата получиха по-малко ясли.

Португалия също е притисната от срокове. Брюксел предупреди, че законодателството за социалните плащания трябва да бъде приключено до 31 август, за да бъдат защитени 620 млн. евро по плана за възстановяване (Executive Digest). Европейската сметна палата посочи конструктивния дефект зад тези случаи: при модела с етапи Комисията и държавите членки невинаги могат да проследят парите до хората, фирмите или общините, които реално ги получават (European Court of Auditors).

Кой поема забавянето

В публичния разговор се виждат премиерите и милиардите в заглавията. По-слабо се виждат общините, които чакат пътни и болнични проекти, но не могат да започнат, докато законодателният етап не бъде изпълнен. По-слабо се виждат и служителите в публичния сектор, чиито заплати зависят от това коя версия на реформата ще мине през парламента. Същото важи за изпълнителите, чиито фактури зависят от обществени поръчки, вързани за сроковете по механизма.

Парламентът прие резервен закон, който позволява проектите, извадени от ревизирания план, да продължат с други европейски средства или с пари от националния бюджет. Това изглежда разумно, но прехвърля цената. Или румънските данъкоплатци ще покрият разходи, които европейските грантове трябваше да платят, или проектите ще бъдат преместени в други програми на ЕС със собствени опашки.

ЕС взе общ дълг и обвърза тези средства с национални реформи. Блокирана комисия в Букурещ или Лисабон вече може да замрази пари, набрани в Брюксел. Извънредните заседания в Румъния през юли ще покажат дали шестте законопроекта могат да минат преди 31 август. Ако това не стане, 770 млн. евро за реформата на заплатите ще бъдат първата конкретна загуба, а общините, работниците и изпълнителите ще видят какво струва един пропуснат етап, когато стигне до техните бюджети.