Румъния бърза със закона за заплатите

Остават пет дни до 31 август. Това е срокът, в който всяка държава в ЕС трябва да приключи реформите, обещани по Механизма за възстановяване и устойчивост — следпандемичния фонд на ЕС, който плаща на правителствата само след като докажат изпълнение на договорени промени. Румъния още не е готова.

Временният премиер Илие Болоян заяви на 25 август, че шансовете законът за заплатите в публичния сектор да бъде приет навреме намаляват „с всеки час“, тъй като коалиционният партньор Социалдемократическата партия все още не е поел ангажимент, а парламентарното време почти е изчерпано (Romania Insider). Законът е обвързан с около 770 млн. евро безвъзмездни средства (Mediafax, RRI). Но пропускането на срока не означава, че парите изчезват в неделя.

Брюксел първо спира, после реже

Регламентът за Механизма за възстановяване и устойчивост предвижда процедура, не внезапна загуба на финансиране. Според член 24, когато Комисията установи, че даден етап не е изпълнен, тя първо задържа или спира свързаната сума и обяснява причините на държавата членка. Правителството получава един месец за отговор, след което следва период за корекция, преди да има окончателно намаление (Регламент (ЕС) 2021/241). Насоките на самата Комисия за приключването на механизма потвърждават календара: етапите трябва да са изпълнени до 31 август, последните искания за плащане се подават през септември, а плащанията от Комисията трябва да бъдат направени до 31 декември 2026 г. (EU Law Live).

Този механизъм вече е прилаган. Четвъртото искане за плащане на България беше одобрено частично, след като 23 от 26 етапа бяха признати за изпълнени; неизпълнените доведоха до частично спиране, не до пълен отказ (European Sting). Испания си върна 302 млн. евро, първоначално задържани, след като представи допълнителни доказателства по етапи, свързани с цифровизацията и данъците (IEU Monitoring). Рискът за Румъния е реален, но минава през оценка и корекция, а не през автоматично отнемане.

Закон за заплатите срещу собствените бюджетни ограничения на Румъния

Притеснението на Комисията е финансово, не административно. Единен закон за заплатите определя структурата на възнагражденията за всички служители в публичния сектор: основни заплати, коефициенти, добавки. След приемането си той заключва постоянни разходи за години напред. Комисията е поискала от Букурещ да обясни как ще финансира увеличенията, които според румънски източници са между 8 млрд. и 16 млрд. румънски леи — толкова широк диапазон, защото различни политически фракции настояват за различни варианти (Romania Insider, Euronews Romania).

Болоян коригира съобщенията, че Брюксел е отхвърлил проекта изцяло, като каза, че Комисията е поставила въпроси и е поискала разяснения (Economica). Но Румъния има и вътрешноправен проблем. Държавният ѝ дълг е преминал 60 % от БВП — праг, който според румънското законодателство задейства замразяване на разходите за заплати (Agerpres). Закон, който обещава повече, отколкото бюджетът може да понесе, би нарушил това правило и би отслабил корекцията на дефицита, която Румъния вече дължи на Брюксел по процедурата при прекомерен дефицит — формалния механизъм на ЕС за държави с дефицити над договорените граници.

Кой плаща, ако парите заседнат

Ако 770-те млн. евро бъдат спрени или намалени, първите губещи няма да са служителите в публичния сектор, а проектите, които тези средства трябва да финансират: училища, магистрали, местна инфраструктура. Румъния ще трябва да заеме пари, за да запълни недостига, при положение че Комисията прогнозира дефицит от 5,8 % от БВП през 2027 г. (HotNews).

По-широкият риск е по-голям. Румъния е подала петото си искане за плащане на стойност 2,84 млрд. евро по 75 етапа, а около 30 септември се очаква шесто и последно искане за още приблизително 4,3 млрд. евро (Agerpres, Digi24).

Румъния не е единствената държава, която бърза. България свика извънредно парламентарно заседание, за да придвижи антикорупционни реформи преди същия срок (Mediapool). Португалия получи одобрение от Комисията за девет искания за плащане, но към началото на август само 62 % от договорените суми бяха достигнали до крайните получатели (Observador). Всяка държава има различно тясно място: за Румъния това е законът за заплатите, за България — управленските реформи, за Португалия — прехвърлянето на вече одобрени пари към хората и организациите, които трябва да ги изразходват. Общият тест е дали правителствата могат да докажат резултати, преди механизмът да приключи.

Ако Брюксел приеме слаби доказателства, Механизмът за възстановяване и устойчивост ще заприлича на поредната схема за възстановяване на разходи, при която доказателствата имат второстепенно значение. Ако спре парите, румънският пропуск по закона за заплатите ще бъде най-ясният сигнал досега, че средствата за възстановяване все още идват с условия.