Румъния рискува последното плащане от ЕС

Камарата на депутатите в Румъния гласува на 5 август със 180 гласа „за“ и 9 „против“ промяна в закона за затваряне на въглищните мощности. Вместо централите на въглища и лигнитни въглища да спират по предварително определен график, новият текст предвижда нито една централа да не бъде затворена, преди заместващи нисковъглеродни мощности да бъдат изградени, свързани към мрежата и въведени в търговска експлоатация (Аджерпрес, Еуропа ФМ). Именно първоначалният закон беше основата на реформа, която Европейската комисия вече е одобрила и по която Румъния е получила пари. Ден по-късно Комисията предупреди, че промяната може да означава, че реформата „вече не се счита за изпълнена“ (Хотнюз, Зиаре).

Законопроектът вече е при президента Никушор Дан, който може да го подпише, да го върне в парламента или да поиска конституционен контрол (Бурса). От решението му зависи дали спорът ще остане вътрешен конфликт в румънската коалиция, или ще се превърне в казус за прилагането на правилата от страна на Комисията.

Дата за затваряне, заменена с обещание без срок

Промяната беше подкрепена от ПСД (румънските социалдемократи, най-голямата управляваща партия) и националистическата АУР. Тя превръща фиксираното излизане от въглищата в отворено условие: нито една централа не спира, докато заместващите източници не бъдат инсталирани, свързани към мрежата и готови за търговска работа (Аджерпрес). ПНЛ (дясноцентристкият коалиционен партньор) и министърът по европейските проекти Драгош Пъслару предупредиха, че това поставя под риск плащанията по фонда за възстановяване (Щирипесурсе).

Пъслару оцени риска на около 5 млрд. евро бъдещи грантове. Той посочи и около 600 млн. евро, свързани с вече платен етап (Диджи24). Това са числата на министъра, а не публикувано изчисление на Европейската комисия. Потвърдената позиция на Комисията е по-тясна: тя ще прецени дали новият закон обръща етап 114, вече отчетен при предишно плащане, и дали блокира етап 119А — оставащото затваряне на въглищни мощности, по което Румъния трябва да изведе от експлоатация 710 мегавата, за да получи последния си транш (Аджерпрес, Либертатя).

Календарът върши работата на Комисията

Механизмът за възстановяване и устойчивост на ЕС, следпандемичният фонд, който плаща на държавите срещу изпълнени договорени реформи, не налага незабавни санкции. По член 24 от регламента за механизма редът е следният: Румъния подава искане за плащане. Комисията проверява дали етапите са изпълнени. Ако не са, тя може да спре цялото плащане или част от него. Румъния получава един месец за отговор. Постоянни съкращения следват едва след шест месеца без корекция.

Последният български опит показва обичайния модел: Комисията отпусна близо 900 млн. евро по четвъртото искане на България, но задържа средства, свързани с неизпълнени етапи (Икономик.бг, Юръпиън Стинг). Частично спиране, а не пълно блокиране, е начинът, по който тези спорове обикновено се развиват.

При Румъния обаче календарът силно стеснява възможностите. Всички реформи по фонда за възстановяване трябва да бъдат завършени до 31 август 2026 г., а последните искания за плащане да бъдат подадени до 30 септември (Бръселс Таймс). Ако законът остане в сила, Румъния няма как да докаже, че е изпълнила етап 119А. Време за договаряне на обходно решение на практика няма.

Енергиен аргумент, който Комисията вече отхвърли

Притеснението зад промяната не е измислено. Въглищните централи в Югоизточна Европа осигуряват топлина през зимата и управляемо електропроизводство, което може да се включва според нуждите на системата. Самият Пъслару призна, че правителството е обяснило на Брюксел нуждата въглищните централи да останат в работа през зимата, докато новите мощности влизат в системата (Диджи24).

Комисията вече отхвърли тази защита за целите на етапа. Според нея електроснабдяването на Румъния е стабилно, пазарът работи и няма извънредна ситуация, която да оправдава пренаписване на правната основа на вече призната реформа (Юронюз Румъния, Аджерпрес). Поддържането на въглищни централи през зимата е оперативен избор, който правителствата могат да направят, без да променят закона. Пренаписването на закона променя сделката, по която Румъния вече е получила пари.

Ако Дан подпише текста, Комисията ще трябва да вземе конкретно решение: да спре плащания, да договори нов график или мълчаливо да приеме смекчена реформа. Последното би създало прецедент: всяка държава членка би могла първо да получи пари по фонда за възстановяване, а после да разреди реформата, заради която ги е получила. Ако Дан върне закона, парламентът ще трябва да претегли политиката в миньорските региони срещу милиарди евро европейско финансиране. Същият аргумент за сигурността на електроснабдяването звучи и в София, и във Варшава, затова отговорът на Комисията ще бъде сигнал далеч отвъд Румъния.