Рюте предлага 5% отбрана на Тръмп

Генералният секретар на НАТО Марк Рюте прекара три дни във Вашингтон тази седмица, за да попречи на Доналд Тръмп да превърне срещата на върха в Анкара следващия месец в публичен процес срещу европейските съюзници за недостатъчен принос. Той се срещна с Тръмп, висши представители на администрацията и членове на Конгреса (НАТО). Посланието му беше ясно: европейските разходи растат, а съюзниците са чули американското оплакване (Юронюз, Кей Ес Ей Ти). Проблемът е, че новият ангажимент на НАТО за разходи е политически удобен, защото Тръмп вижда конкретно число, но оперативно остава крехък: съюзниците още не са се разбрали какво се брои, кой запълва недостига на способности и как се налага изпълнение.

Цел, която насърчава творческо счетоводство

Ангажиментът, който Рюте продава, е обещанието от срещата на върха на НАТО в Хага: до 2035 г. съюзниците да достигнат 5 % от БВП за отбрана и свързани с отбраната разходи. Формулата се дели на 3,5 % за основни военни нужди и 1,5 % за по-широка кошница, която включва инфраструктура, киберустойчивост, гражданска готовност и отбранителна индустрия (НАТО, Би Би Си). Именно втората кошница отваря спора за счетоводството. Правителствата могат да прекръстят железопътни ремонти, пристанищни проекти и бюджети за реакция при бедствия като отбранителен принос, без да купят нито една ракета.

В обобщен вид числата на Рюте са достатъчно реални. Според изявлението му след министерската среща европейските съюзници и Канада са увеличили основните инвестиции в отбрана с над 90 млрд. долара в реално изражение през 2025 г. (НАТО). Всички 32 съюзници вече покриват стария праг от 2 % (Атлантически съвет). Самият Рюте обаче предупреди, че „само парите не спират ракети или танкове“ и че срещата в Анкара трябва да произведе разполагаеми военни способности, а не само бюджетни редове (НАТО).

Испания ясно показва проблема с дефинициите. Мадрид твърди, че може да изпълни целите за способности при около 2,1 % от БВП, и настоява разходите за киберсигурност, телекомуникации и реакция при бедствия да се броят в кошницата за устойчивост (Индекс.хр). Според „Брюксел таймс“ Испания е била единственият съюзник, който не е подписал обещанието от Хага за 5 % (Брюксел таймс). Ако тази интерпретация се разпространи, целта ще се превърне в меню от национални счетоводни предпочитания, а не в общ военен стандарт.

Германия предлага огледалната версия на същото напрежение. Берлин твърди, че ролята му на логистичен гръбнак на НАТО превръща пътищата, мостовете и пристанищата в реални отбранителни инвестиции — концепция, която нарича „гезамтфертеидигунг“, или цялостна отбрана (Федерално министерство на отбраната). Логиката е защитима: подкрепленията към източния фланг минават през германска инфраструктура. Но тя също облекчава бюджетната политика на правителство, което е изправено пред 42 млрд. евро недостиг на финансиране и предупреждения от одитори за прахосване при обществени поръчки, докато разходите растат (Тагесшау).

Недостигът на способности зад числата

Спешността около пътуването на Рюте има конкретна причина. Съединените щати преразглеждат военното си присъствие в Европа, а Рюте призна, че Вашингтон коригира приноса си към Модела на силите на НАТО — плана на алианса за това кои държави предоставят кои части и средства — и иска съюзниците да покрият част от празнините (НАТО). Ако американската противовъздушна отбрана, разузнаването, логистиката и командните способности се пренасочат към Индо-Тихоокеанския регион, европейските съюзници трябва или да ги заменят, или да приемат по-слабо възпиране по източната си граница с Русия.

Италия показа друго измерение на споделянето на тежестта. След като Рюте каза, че около 500 американски самолета са излетели от Италия в подкрепа на операции срещу Иран, министърът на отбраната Гуидо Крозето настоя, че Рим е разрешил само технически и логистични полети, не бойни мисии, и предложи да докладва пред парламента полет по полет (Оупън, Аднкронос). Опозиционните партии поискаха да разберат дали италианска територия е била използвана за удари без знанието на парламента (Ил Фато Куотидиано). Случаят остава неизяснен, но изважда на повърхността празнина, която обещанията за разходи не покриват: бази, въздушни коридори и логистика могат да въвлекат една държава в американски операции, преди избирателите да разберат какво се е случило.

Няма санкция за неизпълнение

Посещението на Рюте във Вашингтон купи време, не решение. НАТО няма механизъм да глобява или санкционира съюзници, които не изпълнят целта от 5 %; ангажиментът е обещание от среща на върха, а не договорна клауза със сила на принуда (Дифенс прайоритис). Няма и договорена подробна дефиниция за това какво влиза в кошницата от 1,5 % за устойчивост, което оставя всяко правителство свободно да брои пътища, пристанища, киберпрограми или бюджети за гражданска готовност като отбрана (Канадска асоциация на НАТО). Рюте може да управлява Тръмп. Превръщането на бюджетните обещания на 32 държави в части, запаси и логистика, които съществуват преди кризата, е задача, която нито един генерален секретар не може да реши сам.