Един кандидат печели всяка пета унгарска поръчка

19,6 % от обществените поръчки в Унгария са приключили миналата година само с един кандидат. Зад договори за 309,5 млрд. форинта стоят непрозрачни структури на собственост чрез фондове за дялов капитал. Най-големите централни възложители, които са управлявали над 3 700 млрд. форинта между 2020 и 2025 г., почти не са отговорили на исканията за съдействие от антикорупционния орган на страната (Telex, 24.hu).

Данните са от унгарския Орган за интегритет — институцията, която Будапеща създаде под натиска на ЕС, за да отключи замразени средства. Обобщеният му доклад за 2025 г., публикуван тази седмица, е най-пълният одит на обществените поръчки, правен досега от органа. Според него надценяването е системен проблем, конкуренцията редовно се обезсилва, а правилата на практика възнаграждават завишените цени.

Как цените остават завишени

Механизмът е в самата конструкция на системата. Офертите се сравняват с „прогнозна стойност“, която не е длъжна да отразява реалната пазарна цена. После вече завишени договори се използват като ориентир за нови поръчки, така че разходите над пазарното равнище се закрепват и натрупват във времето (HVG).

Възложителите променят мащаба така, че да ограничат конкуренцията: обединяват поръчки, за да могат да кандидатстват само големи компании, или ги раздробяват, за да избегнат открити процедури (Portfolio). Техническите изисквания се пишат така, че да пасват на една фирма. Едни и същи компании се появяват многократно, участват заедно и печелят заедно. Най-тежко надценяване има в строителството и енергетиката — две от най-големите пера в държавните разходи.

Отделен проблем е липсата на прозрачност при централизираните покупки. Договори за енергия, автомобили, мебели и пътувания за публичния сектор изобщо не се появяват в платформата за обществени поръчки. Стойността им надхвърля 500 млрд. форинта без енергийните разходи, а с тях може да достигне четири до пет пъти повече (HVG).

Трите европейски ключалки върху унгарските пари

Докладът сам по себе си не замразява и не освобождава средства. Достъпът на Унгария до европейско финансиране зависи от три отделни механизма. Съветът на ЕС, в който гласуват правителствата на държавите членки, спря 6,3 млрд. евро от кохезионните фондове през декември 2022 г. по Регламента за обвързаността с условия — инструментът, който свързва защитата на бюджета на ЕС със стандартите за върховенство на правото. Унгарският план за възстановяване след пандемията включва 27 „суперетапа“ за антикорупционни мерки и гаранции при обществените поръчки, които трябва да бъдат изпълнени преди плащанията (Европейска комисия). А правилата за кохезионните фондове позволяват възстановяванията да бъдат блокирани, ако Унгария не изпълнява условията за добро управление, без да е нужно ново политическо гласуване (Регламент за общоприложимите разпоредби).

Нито една от тези ключалки не се отваря автоматично заради доклада. Но докладът е доказателство, произведено от институцията, която Брюксел изиска от Унгария да създаде. Ако тази институция казва, че цените остават завишени, Комисията трябва да прецени дали обещанията за реформа са достатъчни, за да се отблокират средства. Европейската сметна палата отделно предупреди, че проследимостта и прозрачността на разходите по възстановяването остават недостатъчни в целия ЕС.

Полският проблем

Полша прави решението по-трудно. През февруари 2024 г. Брюксел освободи около 137 млрд. евро европейски средства за реформаторското правителство във Варшава, преди съдебните реформи да бъдат напълно проверени на практика. Това решение тежи върху всеки следващ случай на обвързаност с условия: то показа, че политическата посока може да има почти същата тежест като измеримите резултати.

Унгарският парламент прие ново законодателство за обществените поръчки на 23 юни, включително по-строги правила за конфликт на интереси и прозрачност на действителната собственост. Ако Брюксел започне да плаща, защото премиерът Петер Мадяр е променил политическата посока на Унгария, преди поръчките да станат по-конкурентни и по-евтини, инструментът на ЕС за върховенството на правото ще започне да изглежда политически, а не основан на правила.

Словакия вече е направила собствен извод. Докато Унгария се опитва да се върне към условията на ЕС след замразяването на средствата, Словакия започва да повтаря грешките ѝ, съобщи Denník N. През април Европейският парламент призова Комисията да обмисли същия механизъм срещу Братислава.

Тестът за доверие е по-тесен и по-труден, отколкото изглежда: какво доказателство изисква Брюксел, преди парите да тръгнат? Унгарският надзорен орган вече е показал, че машината за обществени поръчки продължава да завишава цените. Решението на Комисията какво да направи с тези данни ще каже повече за условността от всеки нов закон, приет в Будапеща.