Шест блокирани закона застрашават €4.5 billion

Румънското правителство трябва да приключи всички оставащи реформи по плана за възстановяване до 31 август 2026 г. и да подаде последните искания за плащане през септември. В парламента обаче стоят шест неприети закона (Digi24). Ако те не бъдат гласувани, 4,5 млрд. евро безвъзмездни средства ще отпаднат. Причината не е наказание от Брюксел, а самата логика на Механизма за възстановяване и устойчивост — програмата на ЕС за около 800 млрд. евро след ковид кризата, която плаща само след доказано изпълнение на поети ангажименти.

Шест закона без график за гласуване

Временният премиер Илие Боложан призна, че Румъния се нуждае от шест парламентарни гласувания, за да получи оставащите 4,5 млрд. евро грантове, като петото и шестото искане за плащане още не са внесени (Romania Insider). Блокираните текстове включват единен закон за заплатите, градоустройствен кодекс, правила за декарбонизация, реформи за публичния интегритет и промени в административния кодекс (Digi24, News.ro). Само законът за заплатите отключва 770 млн. евро от сумата (News.ro).

Румънският евродепутат и заместник-председател на Европейския парламент Виктор Негреску предупреди на 18 юли, че страната рискува да загуби „над 10 млрд. евро“ спрямо първоначалното си разпределение (News.ro). Това число събира разликата между първоначалния румънски пакет от 29 млрд. евро и ревизирания план за 20,1 млрд. евро, както и все още неусвоени средства и загуби от забавени проекти. То е политическо предупреждение, не решение на Комисията. По-добре подкрепената сума е 4,5 млрд. евро, пряко обвързана със законите, които парламентът още не е приел.

Механизмът: парите идват само след доказателства

Логиката на Механизма за възстановяване и устойчивост е проста. Правителството подава искане за плащане. Комисията — изпълнителният орган на ЕС — проверява дали междинните цели, като приети закони и създадени институции, и крайните цели, като построени километри или свързани системи, са реално изпълнени. Едва тогава се превеждат средствата (EUR-Lex). Член 24 от регламента позволява на Комисията да спре или намали плащане, когато доказателствата не са достатъчни.

Четвъртото плащане за Румъния, преведено през юни в нетен размер от 2,25 млрд. евро, показа как работи този механизъм: 38 междинни цели и 24 крайни цели бяха проверени преди трансфера (Представителство на Европейската комисия в Румъния, Agerpres). Петото искане обхваща 75 междинни и крайни цели на брутна стойност 2,66 млрд. евро. Но правителствата на държавите членки в Съвета първо трябва да одобрят третата ревизия на румънския план, очаквана в началото на август (Agerpres). Докато това не стане, няма одобрена основа, срещу която да се плати.

Унгария показва защо това разграничение е важно. Будапеща получи одобрение от Съвета, което прави приблизително 10 млрд. евро юридически достъпни, но реалните плащания пак изискват отделна проверка на междинните цели (Telex). „Одобрено“ не означава „платено“. Румъния има и двата проблема едновременно: ревизията на плана още не е одобрена, а реформите, които трябва да отключат плащанията, още не са закон.

Защо срокът тежи повече от обичайното

Забавена магистрала понякога може да бъде прехвърлена към друг европейски финансов инструмент. Реформа, която парламентът отказва да гласува, няма къде да бъде преместена.

Моментът прави ситуацията по-трудна. Решението на „Фич“ за суверенния рейтинг на Румъния се очаква в края на юли. Агенцията не решава плащанията по Механизма за възстановяване и устойчивост, но оценява дали страната изглежда фискално надеждна. Същите блокирани реформи, които застрашават европейските средства, влизат и в разказа за дефицита, следен от рейтинговите агенции (Romania Insider). Провалът по едната линия прави другата по-трудна.

Механизмът за възстановяване и устойчивост се финансира чрез общ дълг на ЕС. Ако правителствата получават пари без изпълнени реформи, нетните платци ще имат лесен аргумент срещу повторение на този модел. Европейската сметна палата посочи в доклад от 2026 г. продължаващи проблеми с проследимостта, идентифицирането на крайните получатели и възстановяването на неправомерно използвани средства. Това дава аргументи на скептиците точно когато се договаря следващият многогодишен бюджет на ЕС.

Румъния няма нужда от още едно предупреждение за крайния срок. Нужен ѝ е публичен график за гласуване на шестте закона, от които зависи дали парите изобщо могат законно да бъдат платени.