Словакия рискува €735 million за парковете

Решението на Словакия за зониране на националните паркове се превърна в тест дали Брюксел ще плати за реформа, която може да съществува само на хартия. На 1 юли правителството одобри планове за зониране на четири национални парка (Aktuality). Това е етап от словашкия План за възстановяване и устойчивост, който работи като договор срещу резултати: държавите получават европейски средства само след като Комисията провери дали договорените реформи са изпълнени. Ако Европейската комисия реши, че зонирането не покрива условията, осмото искане за плащане на Словакия за 735 млн. евро може да бъде частично спряно (Denník N). Ако спорът стигне до финалното искане, сумата под риск нараства до около 1,2 млрд. евро от общо 6,4 млрд. евро, предвидени за Словакия (Представителство на ЕК в Словакия).

Механизмът за възстановяване и устойчивост — следпандемичният фонд на ЕС за реформи и инвестиции — приключва по фиксиран правен график, не според политическото удобство на правителствата. Всички етапи трябва да бъдат изпълнени до 31 август 2026 г., финалните искания за плащане трябва да бъдат подадени до 30 септември, а неизразходваните средства автоматично се връщат след 31 декември (EUR-Lex, Gov.si).

Кой контролира гората

Според първоначалния ангажимент в словашкия план държавните земи в националните паркове трябваше да бъдат прехвърлени от държавната горска компания „Леси СР“ към администрациите на парковете. Така решенията за управлението на горите щяха да се вземат от парковете, а не от дърводобивния сектор.

Заедно с указите за зониране обаче кабинетът прие и резолюция, която според критиците обезсмисля този трансфер. Държавният секретар Филип Куфа призна, че резолюцията може да означава формално прехвърляне на земята към парковите администрации, но запазване на оперативния контрол в ръцете на „Леси СР“ (Topky). Министърът на околната среда Томаш Тараба твърди, че собствеността и управлението „изцяло преминават“ към парковете. Словашката академия на науките застана срещу правителството, като заяви, че зонирането пренебрегва научните препоръки и оставя стари гори извън строгата защита (Denník N).

Тук се задейства правилото на механизма за недопускане на връщане назад: Брюксел може да спре нови плащания, ако дадена държава тихомълком отмени реформа, за която вече е получила пари. Словакия получи третото си плащане през 2023 г. отчасти заради първоначалната реформа на националните паркове. Ако Комисията прецени, че съпътстващата резолюция обезсилва този ангажимент, тя има правно основание да спре следващи плащания (EUR-Lex).

Брюксел вече е прилагал този подход

Самата Словакия се сблъска с този проблем по-рано тази година. Комисията забави шестото плащане на стойност 590 млн. евро, след като правителството предприе стъпки за закриване на Службата за защита на подателите на сигнали — институция, създадена със средства от плана за възстановяване. Словакия отстъпи и запази службата (STVR, Bloomberg).

Опитът на Испания от тази седмица показва, че частичното спиране вече е стандартен инструмент. Брюксел одобри 64 от 67 цели в шестото испанско плащане и задържа 537 млн. евро за останалите (El País).

Кой печели, кой губи

Краткосрочните печеливши са горските интереси. Ако „Леси СР“ запази оперативния контрол върху горите в парковете, стимулите за дърводобив остават непокътнати. Източници от сектора предупреждават, че реалното прехвърляне на земите може да доведе до загуба на работни места в региони, където сечта е основен работодател (Lesmedium). Това е реален проблем. Но докато управителите на горите отговарят пред цели за дърводобив, а не пред цели за биоразнообразие, парковете съществуват повече в документите, отколкото на терен.

Ако плащането бъде спряно, губещите ще бъдат повече. Държавният бюджет на Словакия ще изгуби очакван приход. Местните проекти, финансирани чрез плана за възстановяване, ще изгубят предвидимост. Европейската агенция за околна среда отбелязва, че Словакия е приела реформи за защитените територии през 2023 г., но все още има трайни слабости, които изискват допълнителни действия (EEA).

Цифрата от 1 млрд. евро, която се върти в словашките медии, не е решение на Комисията. Това е горна граница на риска: възможно изложена на риск сума, не вече загубени пари (Представителство на ЕК в Словакия, Aktuality). Комисията още не е публикувала оценката си за юлския пакет за зониране. Ако формалното съответствие се окаже достатъчно за Брюксел, правилото срещу връщане назад ще изглежда по-слабо, отколкото твърди самият механизъм.