Испанските евромилиарди донесоха 0,2 %

За пет години Испания получи над 77 млрд. евро от общия европейски фонд за възстановяване. Според El Mundo, която цитира окончателна оценка с участието на EY, доходът на човек от населението в страната е завършил периода само с 0,2 % по-висок, а частните инвестиции са били 3 % по-ниски отпреди началото на програмата (El Mundo). Това не е само испанска история. Механизмът за възстановяване и устойчивост, финансиран за пръв път в такъв мащаб с общ европейски дълг, беше представен като инструмент за преобразяване на икономиките, а не просто за стабилизирането им. С наближаващия краен срок през август 2026 г. Европа може да отчете разходи по-бързо, отколкото може да докаже резултати.

Машината за етапни цели

Механизмът плаща на правителствата по различен начин от по-старите европейски фондове. Вместо да възстановява реално направени разходи по проекти, Комисията отпуска средства, когато държавите изпълнят договорени етапи, например приемане на закон или създаване на агенция, и цели, като свързване на определен брой домакинства с широколентов интернет или цифровизация на определен брой публични услуги. Замисълът беше да се възнаграждават резултати, а не документи (Нидерландска сметна палата).

На практика този модел доказва административно приключване много преди да има икономическа промяна. Правителството може да приеме закон за реформа и да отчете изпълнен етап, без да покаже, че заплатите са се повишили или че фирмите инвестират повече. Европейската сметна палата, независимият одитор на разходите на ЕС, многократно е посочвала този проблем: Комисията не събира реалните разходи за отделните мерки по механизма, дори когато правителствата разполагат с тези данни (eucrim). Плащанията продължават в пълен размер дори при нарушения на правилата за обществени поръчки или държавна помощ, стига отметката за етапа да е поставена (Европейска сметна палата). Така данъкоплатците и коректните изпълнители губят защита, но парите продължават да се движат.

Европейският парламент установи, че към октомври 2023 г. само 50 % от средствата, изплатени на правителствата, са достигнали до крайните получатели в 15 от 22 проверени държави членки (Европейски парламент). Половината от парите все още са били някъде между държавната хазна и проекта.

Испанският случай не е празен, но е непълен

Мадрид представя фонда като успех: мобилизирани средства за над 6 % от БВП, изпълнени 338 етапни цели и бързо възстановяване (Mineco, La Moncloa). Международният валутен фонд потвърждава, че публичните инвестиции в Испания са нараснали с 51,3 % в реално изражение спрямо 2019 г. (МВФ). Държавата е харчила.

Отговорът на частния сектор е по-слаб. Частните инвестиции са се увеличили само с 8,5 % за същия период (МВФ, Европейска комисия). Частните разходи за научноизследователска и развойна дейност са 0,84 % от БВП, далеч под средното за ЕС равнище от 1,49 % (Европейска комисия). Една четвърт от средствата, получени от Испания по механизма между 2020 и 2024 г., са отишли за текущи разходи, а не за капиталови инвестиции (SEFO Funcas). Текущите разходи поддържат услугите днес; капиталовите инвестиции повишават производствения капацитет утре. Ако фондът трябваше да преобразява икономиката, твърде голяма част от него е отишла за поддръжка.

Разпределението също поражда въпроси. Големите компании са били само 1,4 % от получателите, но са привлекли почти 30 % от ресурсите (BBVA Research). Малките фирми, които осигуряват работа на повечето испанци, са имали по-ограничен достъп.

Защо това ще тежи в следващия спор за общия дълг

Испания не е изключение. В Италия, която управлява най-големия национален план в ЕС на стойност 194,4 млрд. евро, напълно завършените публични строителни обекти са били едва около 6 % от общата стойност към края на 2025 г. (Il Sicilia). Проблемът е европейски.

Испанският министър на икономиката вече настоява за постоянен механизъм за общо заемане. Политическият въпрос е дали държавите кредитори ще се съгласят. Бюджетната комисия на германския Бундестаг предупреждава срещу по-високи вноски към ЕС, като възможният допълнителен разход е около 27,5 млрд. евро годишно (FAZ). Нидерландската сметна палата посочва, че самата Нидерландия има „само ограничено разбиране за връзката между резултатите и разходите“ в собствения си план за възстановяване (Нидерландска сметна палата).

Строгата оценка на самата Комисия няма да бъде готова преди 2028 г. (Европейска комисия). Спорът за постоянен общ европейски дълг обаче вече тече, преди доказателствата да са налични. Първият механизъм за възстановяване създаде машина за плащания. Европа още трябва да докаже, че е създала машина за инвестиции.