Сеута блокира евросредства за Испания

Испания поиска извънредно финансиране от ЕС за Сеута на 24 август. Повече от седмица по-късно Европейската комисия, изпълнителният орган на ЕС, все още не може да обработи искането. Причината е прозаична, но с последствия: Мадрид не е отговорил на уточняващите въпроси на Брюксел за какво точно се искат средствата и как ще бъдат изразходвани (El Español, Brussels Signal). Комисията не може да одобри плащане, преди Испания да обясни сметката. Всяка седмица забавяне дава на други правителства в ЕС повече пространство да представят Сеута като риск за отворените граници в Европа.

Три източника на средства, само един блокиран в Брюксел

Испанските и европейските публикации смесиха поне три различни финансови потока. Те трябва да бъдат разграничени.

Първият е самото искане за извънредни средства от ЕС, подадено по двата кризисни фонда на блока в областта на вътрешните работи — Фонда „Убежище, миграция и интеграция“ и Инструмента за управление на границите и визите, които покриват разходи за прием на търсещи убежище и за гранично управление (EFE, AMIF Regulation). Проследимата сума по това искане е над 32 млн. евро (RTVE). Според El Mundo Комисията в крайна сметка би могла да отпусне над 100 млн. евро, но нито една от страните не е публикувала потвърдена обща сума.

Вторият поток е испанското разширяване на хуманитарния кредит за Сеута с 44,51 млн. евро, обявено от министъра на миграцията Елма Саис, което Мадрид се надява частично да финансира чрез механизми на ЕС (ABC). Това е решение на испанския бюджет, не европейско отпускане на средства. Третият е националният пакет на Педро Санчес за Сеута от 309 млн. евро, одобрен от Министерския съвет (Heraldo). Само първият поток зависи от Брюксел.

Защо Брюксел настоява за подробности дори сега

Комисията не е публикувала официален списък с изискваните документи. От публично известното обаче се виждат ясни празноти: Испания трябва да посочи точно кои разходи иска да бъдат платени, кои от тях са допустими, дали се припокриват с национално финансиране и какво биха правили служителите на ЕС на място (Eleconomista, EUobserver).

Това настояване за документи не е бюрократична самоцел. Анализ на Европейския парламент за фондовете в областта на вътрешните работи установява трайни проблеми с мониторинга, качеството на данните и административния капацитет в държавите членки (European Parliament). Извънредните средства на ЕС могат да се движат бързо, но само когато има проследима документация.

Отделното искане на Испания за оперативна подкрепа следва същата логика. Министърът на вътрешните работи Фернандо Гранде-Марласка поиска 10 допълнителни служители от постоянния корпус на Фронтекс, удължаване на операция „Минерва“, преводачи от Агенцията на ЕС в областта на убежището и подкрепа от Европол срещу каналджийството (Moncloa). Комисарят Магнус Брунер обеща бързо решение на 29 август, но към 3 септември нямаше публикуван график за разполагане или дати за пристигане на екипи. Комисията беше предложила засилване на присъствието на Фронтекс още на 6 август, при условие че Испания отправи формално искане (Commission briefing). Мадрид го формализира едва в края на август.

Шенгенската цена на чакането

Забавянето има значение и извън Испания. Италия официално посочи Сеута, когато на 1 август възстанови временните гранични проверки по въздушните и морските маршрути от Испания, а след това ги удължи до 16 септември (Commission Schengen register, ANSA). Испания твърди, че специалният статут на Сеута не допуска вторично движение към континенталната част на страната (Spanish Foreign Ministry). Италия въпреки това предприе мерки. Вътрешният министър Матео Пиантедози съобщи за 3 ареста и 21 отказа за влизане, макар италиански медии да отбелязаха, че не може да се потвърди дали хората с отказ действително са минали през Сеута (ANSA).

В Нидерландия парламентарни въпроси от опозиционните партии ФВД и ЯА21 превърнаха прехвърлянето на непълнолетни от Сеута към континентална Испания във вътрешен дебат за последващо движение в Шенгенското пространство — зоната на ЕС за пътуване без паспортни проверки (NRC).

Испания казва, че Сеута не може да застраши Шенген. Други държави членки вече се държат така, сякаш рискът е реален. Брюксел не може да одобри извънредно финансиране по непълно досие. Колкото по-дълго Мадрид бави отговорите, толкова повече други правителства ще запълват мълчанието със собствен прочит на кризата.