Испания иска Фронтекс в Сеута

Испания официално поиска подкрепа от европейските агенции за обработването на натрупаните миграционни случаи в Сеута на 28 август. Министърът на вътрешните работи Фернандо Гранде-Марласка поиска три вида помощ: гранични служители от Фронтекс, разузнавателна информация от Европол за каналджийските мрежи и подкрепа от Агенцията на ЕС в областта на убежището при интервютата с кандидати за закрила (РТВЕ, елДиарио.ес).

Искането идва месец след като около 72 000 души преминаха от Мароко в испанския анклав (Ел Еспаньол). Хиляди остават в Сеута, където пренаселените центрове доведоха до насилие, блокиран достъп до храна и случаи на сексуално посегателство с участието на непълнолетни, както писахме по-рано. В продължение на седмици Мадрид управляваше кризата като национален проблем, докато Брюксел предлагаше помощ, която Испания не приемаше. Този етап приключи. Брюксел вече не само предлага подкрепа, а подготвя изпращането на хора и инструменти. Еврокомисарят по миграцията Магнус Брунер потвърди на 29 август, че Комисията вече работи по отговор (Нотимерика, Мороко Уърлд Нюз).

Какво иска Испания от всяка агенция

Искането е конкретно. От Фронтекс — европейската агенция за гранична и брегова охрана — Мадрид иска 10 служители от постоянния корпус, за да ускори първоначалната проверка: установяване на самоличността и категоризиране на хората, които все още се намират в Сеута без редовен статут. Испания поиска и удължаване на операция „Минерва“, която покрива пристанищата в Гибралтарския проток през пиковия сезон на пътуванията, след планирания ѝ край на 2 септември. Мадрид настоява също за сателитни изображения от Европейската система за наблюдение на границите ЕВРОСУР в района до мароканската граница и за запазване на патрулен кораб на Гуардия Сивил в рамките на договореностите с Фронтекс до 2027 г. (РТВЕ, Ел Еспаньол).

От Агенцията на ЕС в областта на убежището — структурата, която подпомага държавите членки при процедурите за убежище — Испания поиска помощ при интервютата и преводачи. Заради ограничения физически капацитет в Сеута Мадрид посочи, че тези задачи може да се извършват дистанционно (Мороко Уърлд Нюз). От Европол, агенцията на ЕС за полицейско сътрудничество, Испания поиска продължаване на разузнавателната работа по каналджийските мрежи (Ералдо). Испания напомни на Брюксел и че на 24 август е поискала над 32 млн. евро спешно финансиране за миграцията и очаква бързо решение (Ел Еспаньол).

Повече хора, същата отговорност

Нито една от тези мерки не прехвърля правната отговорност от Мадрид към Брюксел. По правото на ЕС Фронтекс, Европол и Агенцията на ЕС в областта на убежището работят под властта на приемащата държава (Регламент за Фронтекс, Регламент за Агенцията на ЕС в областта на убежището). Испания продължава да решава кой може да поиска убежище, кой да бъде задържан и кой да бъде върнат. Фронтекс може да добави самолети и канали за документи при връщанията, след като Испания издаде валидни решения, но не може самостоятелно да реши, че конкретен човек трябва да бъде отстранен (Директива за връщането).

Последователността е решаваща: първо се установява самоличността на всеки човек, после се оценяват възрастта и уязвимостта, проверява се нуждата от закрила, приключва евентуалната процедура за убежище и едва тогава се организира връщане. Европейските агенции могат да ускорят всяка стъпка в тази верига. Не могат да я прескочат. Констатациите на Европейския омбудсман за работата на Агенцията на ЕС в областта на убежището в гръцките горещи точки показват защо това има значение: дори помощните интервюта влияят върху крайния резултат, когато уязвимостите не бъдат отчетени (Европейски омбудсман).

Най-голямото ограничение не е в Брюксел. Връщанията зависят от това дали Мароко издава документи за пътуване, приема обратно хората и съдейства за безопасното им предаване. Нито една агенция на ЕС не може да реши този проблем. Десет допълнителни служители на Фронтекс могат да разчистят опашката за обработка, но разчистена опашка без мароканско съдействие означава само по-дълъг списък с неизпълними решения за връщане.

Шенгенска политика без вторично движение

Няколко правителства в ЕС вкараха Сеута във вътрешните си миграционни дебати още преди да има доказателства, че някой се придвижва на север. Испанското външно министерство заяви, че нито един от хората, влезли нередовно, не е напуснал Сеута към континентална Испания (испанско външно министерство). Комисията каза същото (Юронюз).

Това не спря Италия да въведе временни шенгенски проверки за пристигащи от Испания (Скай ТГ24), датската министър-председателка да предложи ЕС да обмисли спиране на шенгенското сътрудничество с Испания (Берлингске), нито Франция да засили испанската си граница в рамките на режим за вътрешен контрол, който действа още от 2015 г. (Пюблик Сена). Във всеки от тези случаи правителствата реагираха по политически инстинкт, а не на документирано преливане на кризата.

Испания иска от Брюксел капацитет, а не прехвърляне на суверенните решения по границата. Брунер може да ускори отговора. Не може да премахне правните стъпки или нуждата от мароканско съдействие, които държат Сеута в задънена улица.