Унгария предлага реформи за 16,4 млрд. евро

"title": "Унгария внесе реформи за 16,4 млрд. евро европейско финансиране", "dek": "Правителството на премиера Петер Мадяр внесе в парламента антикорупционен пакет от 110 страници — ключова стъпка към освобождаването на замразени средства по плана за възстановяване преди крайния срок 31 август. Законопроектът засилва правомощията на Органа за почтеност, но оставя извън обхвата си важни реформи в съдебната система и медиите, поискани от Брюксел. Ходът ще провери докъде е готова да стигне Европейската комисия, след като самият председател на надзорния орган е обвинен в присвояване, а съмненията около контрола върху разходите растат.", "story_glance_bullets": [ "Унгария внесе законопроект от 110 страници, с който трябва да изпълни 27 европейски условия и да отключи замразени средства по фонда за възстановяване", "Правителството трябва да приеме всички реформи до 31 август, иначе губи достъп до 16,4 млрд. евро", "Пакетът дава на Органа за почтеност правомощия при обществените поръчки, но пропуска гаранции за съдебната система и свободата на медиите", "Прокуратурата повдигна обвинение за присвояване срещу председателя на Органа за почтеност точно когато законопроектът беше внесен в парламента", "Прехвърлянето на 3,5 млрд. евро през унгарската държавна банка за развитие може да ограничи прекия контрол на Европейската комисия върху разходите" ] } }

Новото унгарско правителство внесе на 9 юни в парламента антикорупционен пакет от 110 страници (24.hu). Това е първото конкретно изпълнение по условната договореност от 29 май между премиера Петер Мадяр и председателката на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен. Сделката изисква Унгария да покрие 27 реформаторски етапа, за да получи достъп до 16,4 млрд. евро, замразени по Механизма за възстановяване и устойчивост — европейския инвестиционен фонд след пандемията. Крайният срок е 31 август. След него неизползваните средства по механизма отпадат. Проблемът е, че Комисията вече има практика да освобождава пари след приемане на закони, без да изчака доказателства, че тези закони променят реално управлението.

Какво покрива законопроектът и какво заобикаля

Пакетът е изграден около унгарския Орган за почтеност — антикорупционен надзорен орган, създаден по настояване на ЕС. Той получава правомощие да заобикаля прокурори, които бавят корупционни дела, както и да спира съмнителни договори за обществени поръчки (Дойче веле). Законопроектът също започва демонтажа на публичните тръстове от ерата на Виктор Орбан, чрез които университети и държавни активи бяха прехвърляни към политически назначени управителни органи.

В 110-те страници обаче липсват реформи за независимостта на съдебната власт, автономията на прокуратурата и защитата на медийната свобода — все елементи от първоначалните условия на ЕС. В деня на внасянето на пакета прокуратурата повдигна обвинение срещу председателя на самия Орган за почтеност Ференц Биро за присвояване, причинило щети за около 350 000 евро. Моментът отслабва институцията, която законът трябва да направи по-силна.

Комисията плаща, преди да провери

През 2024 г. Комисията освободи замразени милиарди за Полша след изборната победа на Доналд Туск, още преди съдебните реформи да бъдат приети. По-късно президентът Навроцки наложи вето върху тях. През декември 2023 г. Комисията размрази 10,2 млрд. евро за Унгария на Орбан дни преди гласуване за започване на преговори за членство на Украйна, което Будапеща заплашваше да блокира.

Генералният адвокат Тамара Чапета — водещият правен съветник на Съда на ЕС — по-късно заключи, че Комисията не е трябвало да освобождава тези средства през 2023 г., защото условията за върховенството на правото не са били реално изпълнени. Становището ѝ по дело С-225/24, заведено от Европейския парламент с искане решението да бъде отменено, предлага задължителен стандарт: Комисията трябва да докаже ефективно прилагане, преди да плаща. Съдът на ЕС още не се е произнесъл. Ако последва логиката на генералния адвокат, всяко бъдещо размразяване на средства при условия за върховенството на правото ще трябва да издържи съдебна проверка за реален ефект. Решение се очаква в края на 2026 г.

Германия показва разлома в Съвета, където правителствата на държавите членки договарят решенията на ЕС. Канцлерът Фридрих Мерц публично похвали „новото начало“ на Мадяр. В същото време Берлин е част от група от шест държави — заедно със Швеция, Австрия, Финландия, Нидерландия и Естония — които настояват за строго прилагане на условията. Германия е между съюза на фискално предпазливите държави и политическото облекчение от излизането на Орбан от властта. Германски правни коментатори вече предупредиха, че Комисията рискува да повтори полския модел.

Къде изчезва контролът

Около 3,5 млрд. евро от средствата по Механизма за възстановяване и устойчивост ще бъдат насочени като блоков капитал към Унгарската банка за развитие, която след това ще ги отпуска на бизнеси и жилищни проекти. Представители на Комисията предупредиха през май, че този маршрут „значително ще намали надзора на Комисията върху разходите“. След като парите влязат в банката, Брюксел губи проверката проект по проект и трябва да разчита на унгарските одитни структури, изградени при Орбан.

За да покрие всички етапи до крайния срок, „Тиса“ — партията на Мадяр — предложи таванът на ускорените парламентарни процедури да бъде вдигнат от шест на петнадесет за половин година. „Тиса“ държи около 71 % от местата в парламента и не се нуждае от подкрепа от опозицията. Това са същите извънредни инструменти, които Орбан използваше, за да прокарва конституционни промени.

Комисията не е публикувала кои етапи смята за вече изпълнени. Според „Франкфуртер алгемайне цайтунг“ никой в Брюксел не е успял да посочи точния брой. Още 530 млн. евро остават замразени заради спорове около правата на ЛГБТК+ хората и убежището, извън договореността от 29 май. Словакия, която в момента разгражда собствените си антикорупционни органи, докато Унгария създава нови, е най-острият тест за системата: дали ЕС може да различи държави, които се движат в противоположни посоки, или условността остава политически жест, облечен в правна форма.