Планът на Тръмп чака Европа

Стив Уиткоф и Джаред Къшнър, водещите преговарящи на президента Доналд Тръмп за Украйна, пътуват в събота до Москва за среща с Владимир Путин, а в неделя до Киев за разговори с Володимир Зеленски (Axios). Киевската спирка е новият елемент. Двамата пратеници вече са се срещали няколко пъти с Путин, но досега не са посещавали Украйна въпреки многомесечни покани от Киев (Kyiv Independent). Тръмп каза, че носят „предложение за край на войната“, без да разкрие съдържанието му (RFE/RL).

Текст не е публикуван. По-ранна рамка за прекратяване на огъня от една страница, договорена между Зеленски и американски представители, беше отхвърлена от Кремъл в рамките на дни (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). Това, което пратениците носят сега, може да е преработен вариант, преговорен мандат или съвсем различен документ.

Русия вижда в совалката възможност, не отстъпка

Говорителят на Кремъл Дмитрий Песков нарече „непоклатимо“ искането на Путин Украйна да отстъпи четирите области, за които Русия претендира, и да се откаже от стремежа си към НАТО (Internazionale/Reuters). Източник, свързан с Кремъл, е казал пред „Ройтерс“, че няма „никакъв шанс“ за споразумение по фронтовата линия, преди Русия да довърши овладяването на останалата част от Донецка област. Москва очаква военният баланс да се подобри в нейна полза до края на годината (Internazionale/Reuters). Разузнавателна оценка, цитирана от „Блумбърг“ и публикувана в Литва, стига до същия извод: очакванията за пробив са „изключително ниски“ (Delfi).

Москва, според украински медии, се е опитала изобщо да предотврати пътуването до Киев (RBC-Ukraine). За Русия по-удобният формат е американско-руски канал, в който украинската позиция влиза късно или вече филтрирана. Путин публично говори за „шанс“ за мир, докато едновременно заплашва с мащабни удари по украинската енергийна инфраструктура (BBC, Agerpres).

Киев оставя изхода отворен

Зеленски не подкрепи неизвестното предложение предварително. Той каза, че Украйна ще „види какви предложения имат Стив и Джаред и какво ще им каже Москва“ (Liga.net). Така Киев запазва правото си да отхвърли, преработи или постави условия по всеки текст, след като чуе руския отговор.

Киев има и юридическа възможност да откаже. Украинската конституция изисква национален референдум за всяка промяна на територията, а правен анализ на украинската гражданска организация ОПОРА заключава, че нито един държавен представител няма ясни правомощия да се откаже от територия без такъв вот (OPORA). Юристи по международно право в EJIL:Talk отделно посочват, че договор, наложен чрез сила, може да бъде оспорен като незаконосъобразен по Виенската конвенция за правото на договорите (EJIL:Talk).

Дори логистиката показа колко труден е въпросът с контрола. Зеленски предложи Украйна да спре ударите си, докато пратениците са в Москва, и поиска Русия да направи същото по време на срещата в Киев (Censor.NET). Вашингтон трябваше да търси отделни гаранции за сигурност от всяка страна, защото пряк канал за комуникация между Русия и Украйна няма (Delfi). Ако двудневна пауза за пътуване изисква двустранни уверения през посредник, трайното прекратяване на огъня ще се нуждае от много по-солиден механизъм за прилагане.

Европа държи лостове, които Вашингтон не може да заобиколи

Публичната програма на визитите не предвижда роля за европейско правителство в нито една от двете срещи (Axios). Но основните лостове за всяко споразумение са до голяма степен в европейски ръце и са разпределени между различни участници.

Първо са санкциите. Ограничителните мерки на ЕС срещу Русия изискват решение на Съвета на ЕС, където всички правителства на държавите членки трябва да са единодушни. Двустранно разбирателство между САЩ и Русия не може да отмени това правило (Consilium). Всяка мирна формула, която обещава на Москва облекчаване на санкциите, се нуждае от съгласието на всяка столица в ЕС.

Втори са замразените активи. Около 210 млрд. евро блокирани средства на руската централна банка се намират основно в „Юроклиър“ — финансова клирингова къща със седалище в Брюксел и под белгийска регулация. Белгийският външен министър Максим Прево публично отказва тези средства да бъдат третирани като ресурс, достъпен за употреба, близка до конфискация (Euronews, Le Soir). Ако сделката предполага руски пари да финансират възстановяването, само Белгия може да я забави.

Трети са гаранциите за сигурност. ЕС одобри транш от 6,1 млрд. евро за противовъздушната отбрана на Украйна (EEAS). Многонационалната „Коалиция на желаещите“ подготвя войски за разполагане след евентуално прекратяване на огъня, като съвместни учения са планирани за тази есен (UK government). И двете линии изискват решения на отделни държави членки, а не на Вашингтон.

Вашингтон може да напише текст. Не може сам да осигури облекчаване на санкциите, решения за активите или европейски гаранции за сигурност. Хората, които ще трябва да платят за всяко споразумение и да го прилагат, не са поканени да го оформят.