Украйна очерта граница за аграрните ограничения на ЕС

Украйна би приела временни ограничения върху продажбите на земеделска продукция и постепенно въвеждане на субсидиите от ЕС след присъединяването си, но не и ограничения без краен срок, заявил министърът на земеделието Тарас Висоцки пред POLITICO. Европейската комисия предложила такива ограничения тази седмица, без да уточни дали някога ще отпаднат. От отговора зависи какво членството на Украйна ще означава за земеделците от двете страни.

Какво всъщност предложи Брюксел

В документ, приет на 6 октомври, Комисията предложила да се проучат начини за „значително ограничаване на финансовата подкрепа и достъпа до пазара за чувствителни земеделски продукти“ (съобщение на Европейската комисия). В текста не се посочват конкретни продукти, квоти или срок, след който ограниченията да отпаднат.

Комисарят по разширяването Марта Кос заявила, че ЕС трябва да защити своите земеделски производители. Според Евронюз пшеницата и зърнените култури можело да бъдат основните цели.

Документът предвижда два различни вида ограничения. Първият засяга продажбите. Държавите членки по правило могат да продават навсякъде в единния пазар, тъй като договорите на ЕС забраняват квотите за търговия между тях (Договор за функционирането на ЕС). Ограничение върху продажбите би извадило избрани украински стоки от това правило.

ЕС вече е ограничавал вноса на украинско зърно, но само докато Украйна беше извън съюза. През 2023 г. ограничи вноса на четири култури в пет държави от източния фланг, а след това остави мярката да изтече (Европейска комисия). Това беше гранична мярка за стоки от държава извън ЕС и затова показва малко за възможно ограничение върху продажбите на държава членка.

Второто ограничение засяга средствата. То би намалило плащанията към украинските земеделци по Общата селскостопанска политика (ОСП) — системата на ЕС за субсидиране на земеделието — без да ограничава продажбите дори с един тон. Спорът е за мащаба: през 2024 г. Bruegel оценила, че при непроменени правила Украйна би получила около 85 млрд. евро за седем години. Това е изчисление, а не предложение.

Тук ЕС има прецедент, но той е бил временен. Земеделците в страните, присъединили се през 2004 г., първоначално получавали 25 % от директните плащания за земеделци в старите държави членки, а до 2013 г. достигнали пълния размер (Акт за присъединяване от 2003 г.). Висоцки заявил, че Киев би приел подобно постепенно въвеждане, ако то има краен срок.

Кой трябва да каже „да“

Документът на Комисията е само начало. За да стане едно ограничение обвързващо, правителствата на държавите членки първо трябва да одобрят преговорните условия на ЕС. Окончателното споразумение ще бъде записано в договор за присъединяване.

По член 49 от Договора за Европейския съюз всяко правителство на държава членка трябва да одобри договора, Европейският парламент да даде съгласие, а всяка държава да го ратифицира (член 49 от ДЕС). Украйна също трябва да го подпише. Така всяка столица в ЕС има право на вето, както и Киев.

Натискът се вижда най-ясно в Полша. Полската медия RMF24 представи плана като изпълнение на ключово полско искане и заяви, че за Полша би било трудно да подкрепи членството без него. Това е прочит на предложението от една полска медия, а не обявена позиция на правителството.

Кой ще понесе цената на ограничението върху продажбите

Ограничението върху продажбите няма да защити всички части на европейското земеделие поравно. Вносът на зърнени култури от Украйна в ЕС е бил за 4,4 млрд. евро през 2024 г., сочат данни на Евростат. Испания, Нидерландия и Италия са получили близо 80 % от украинското зърно, основно за фураж и преработка (OSW).

Постоянно ограничение би защитило зърнопроизводителите близо до източната граница. Животновъдните стопанства и мелниците по на запад може да се сблъскат с по-високи разходи за суровини, в зависимост от начина, по който бъде изработено ограничението. Ограничението върху субсидиите повдига отделен въпрос: как ще се разпределят бъдещите бюджети на ЕС за земеделие. Те още не са определени.

Комисията казва, че ще включи тези договорености в проекта си за преговорните условия по земеделието и регионалните фондове (съобщение на Европейската комисия). Засега не е предложено обвързващо ограничение. Наличната информация обаче сочи, че постоянно ограничение върху продажбите би трябвало да залегне в договор, който Украйна трябва да подпише, а заявената позиция на земеделския ѝ министър засега изключва такъв вариант.