Украинският закон за училищата отвори 17 глави

Всяка стъпка към членство в ЕС изисква съгласието на всички държави членки. На 13 октомври Украйна и Молдова отвориха по 17 нови глави в преговорите си за присъединяване (Council). Ден по-рано украинският парламент прие закона за училищата на малцинствата, за който настояваше Унгария, а унгарският външен министър заяви, че Будапеща може да даде съгласието си (Rada, Telex). Последователността показва какво може да издейства една столица, когато всяка стъпка в разширяването зависи от единодушие.

Какво всъщност беше отворено

Отварянето на глави не означава членство. Преговорите са организирани в шест клъстера от свързани глави. Тази седмица бяха отворени два от тях, обхващащи правилата на единния пазар — общия европейски пазар за стоки, услуги, работници и капитал. Така и двете държави вече имат отворени четири от шестте клъстера (Council).

Отварянето на клъстер означава, че правителствата от ЕС са формулирали условията, които кандидатът трябва да изпълни, преди да бъде затворена която и да е глава в него. За Украйна едно от тях е ефективният контрол върху държавната помощ. На практика страната трябва да има орган, който може да спира публично финансиране, ако то дава предимство на избрани компании за сметка на конкуренти на общия пазар (Cluster 2 position).

Нито една от двете държави не получи дата за членство. Такава ще има едва с договора за присъединяване, който всички държави членки трябва да одобрят и ратифицират (Article 49 TEU).

Цената на унгарското „да“

Унгария оспорва украинските промени в образованието от 2017 г. Тогава Венецианската комисия — група конституционни юристи към Съвета на Европа — призова Киев да намери по-добър баланс в тях (Venice Commission). Будапеща отказа да подкрепи тази седмица отварянето на клъстера, докато Украйна не уреди със закон по-силни гаранции за обучение на майчин език на малцинствата.

На 12 октомври украинският парламент прие законопроект № 16119 с 266 гласа (Rada). След това унгарският външен министър Анита Орбан заяви, че страната ѝ може да даде съгласието си. Тя обеща и да следи прилагането на закона заедно с представители на малцинствата в Закарпатска област, в Западна Украйна, където живее мнозинството от унгарците в страната (Telex). На същия ден държавите членки одобриха писмените позиции на ЕС по преговорите (Cluster 3 position, To Brief).

Същият закон засяга и румънскоговорящите общности, а Букурещ не смята въпроса за приключен. Президентът Никушор Дан приветства новия текст, но заяви, че Румъния ще продължи да настоява децата да могат да учат на румънски до края на гимназията (Aradon).

Молдова напредна в същия ден

Молдова не участва в спора за училищата. Тя преговаря по собствени позиции и по принцип се оценява според собствения си напредък. Въпреки това тя отвори същите клъстери като Украйна, в отделна конференция на същия ден (Council).

Публичните документи показват, че двата процеса вървят паралелно. Те не показват, че Молдова е била задържана в очакване на Киев. Ако това обвързване продължи, обаче, вето срещу Украйна би спряло и напредъка на Молдова.

Европейската комисия иска да премахне възможността една държава да спира междинните стъпки в процеса. На 6 октомври тя предложи решения за отваряне на клъстери и други подобни стъпки да се вземат с квалифицирано мнозинство, като единодушието се запази за окончателното приемане (Commission). Ако бъде прието, предложението би лишило Унгария от възможността сама да блокира стъпка като тази от изминалата седмица. Решението ще изисква подкрепата на най-малко 15 от 27 правителства, представляващи 65 % от населението на ЕС (EU Treaty).

Само по себе си предложението на Комисията не променя нищо. Държавите членки трябва да го приемат, а столиците, които разполагат с право на вето, ще имат думата за ограничаването му. Предложението не повлия на решенията от тази седмица.

Унгария не е единствената държава, която използва тези преговорни врати. Гръцкият външен министър Георгиос Герапетритис обвърза по-нататъшния напредък на Албания с осигуряването на сигурни документи за собственост на гръцкото малцинство там (Greek MFA).

Будапеща посочи закон, украинският парламент го прие, а преговорите напреднаха още на следващия ден. Една столица постави промяна в законодателството на държава кандидат като цена за процедурна стъпка и получи исканата отстъпка. Съгласието на Унгария обаче се отнася само до тази стъпка. Два клъстера остават неотворени, сред тях този за земеделието и средствата за сближаване (Council). Ако правителствата не приемат предложената от Комисията промяна в начина на гласуване, отварянето им отново ще изисква одобрението на всяка столица, включително Будапеща.