Пентагонът отмени разполагането на 4,000 войници в Полша без консултации със съюзниците

На 8 май Пентагонът изпрати секретно съобщение до полския Генерален щаб: разполагането на близо 4 000 американски войници в Полша се отменя. Имейлът остана неотворен два дни. Според полските военни правила достъп до него лично е имал само началникът на щаба генерал Веслав Кукула, който по това време е бил на път (Онет, Жечпосполита). Когато съобщението вече било отворено, полските медии били научили новината от „Арми Таймс“.

Изгубеният имейл показва проблем, по-голям от нечия служебна поща. Вашингтон направи съществена промяна във военното си присъствие на източната граница на Европа, а единственият канал за уведомяване се оказа рутинно секретно съобщение до чуждестранен офицер. Без телефонен разговор, без дипломатическа нота, без канал на НАТО. Европейската архитектура за сигурност няма механизъм, който да задължи САЩ да се консултират предварително, когато преместват собствените си сили.

Пропускът в уведомяването

Основополагащият договор на НАТО не съдържа правно обвързващо задължение САЩ да уведомяват съюзниците си, преди да преразполагат свои войски. Член 4 дава право на всяка държава членка да поиска консултации, ако се чувства застрашена, но не задължава Вашингтон да информира останалите преди решение.

Отменената част е Втора бронетанкова бригадна бойна група от Първа кавалерийска дивизия, чиито танкове вече са били изпратени в Европа. Формално тя е класифицирана като „ротационна“ („Старс енд Страйпс“). Висш военен представител на НАТО заяви, че „ротационните сили не се отчитат в плановете на НАТО за възпиране и отбрана“ (Си Ен Ей/Ройтерс). Съюзническите плановици обаче от четири години провеждат учения именно с такива ротационни части. Техническото разграничение не издържа при сблъсък с оперативната реалност.

И американското законодателство не се оказа спирачка. Законът за разрешаване на разходите за национална отбрана забранява на Пентагона да сваля числеността на американските войски в Европа под 76 000. За да го направят, военните трябва да докажат, че са се консултирали с НАТО, и да внесат независима оценка на сигурността. Тези условия не са изпълнени. Правният изход на Пентагона е друг: отмяната на входяща ротация се брои като „неувеличаване“, а не като „намаляване“ (Юронюз). Председателят на комисията по въоръжените сили в Камарата на представителите Майк Роджърс го формулира директно: „Няма законово изисквана консултация с нас. Не знаем какво става тук“ („Дифенс Уан“).

Решението е дошло от канцеларията на министъра на отбраната при Пийт Хегсет, а не от униформената военна верига. Върховният главнокомандващ съюзническите сили в Европа, тоест най-висшият военен командир на НАТО, генерал Кристофър Каволи заяви пред Конгреса през април, че „съветът ми е тази структура на силите да бъде запазена такава, каквато е сега“ (Институт „Хъдсън“). Според публикации самият Пентагон бил изненадан от момента на отмяната (Инкл/„Файненшъл Таймс“). Когато собственото военно ръководство на алианса не може да предвиди ходовете на Вашингтон, съюзническите плановици губят базовата линия, спрямо която изчисляват собствените си разходи.

Разпокъсването на източния фланг

Букурещката деветка, форматът на деветте държави от източния фланг на НАТО от Естония до България, се срещна на 13 май и прие обща декларация, в която определи Русия като „най-съществената и пряка дългосрочна заплаха“ (Аджерпрес, НАТО). Унгария се въздържа, като посочи правителствения преход. В сравнение с откритите откази от ерата на Виктор Орбан това е крачка към участие, но пак нарушава единната позиция на източния фланг за Русия.

Генералният секретар на НАТО Марк Рюте прие новата реалност на срещата, вместо да я оспорва: съюзниците трябва да поемат „повече отговорност за собствената си конвенционална отбрана, подкрепена от американската мощ“. Президентът на Литва Гитанас Науседа даде най-откровената формулировка: „новата мозайка още не е подредена“ (Лритас). Министърът на отбраната на Естония призна несигурността дали решението за Полша засяга и частите в балтийските държави (ЕРР). Румъния и Полша предложиха да приемат пренасочени американски войски, като координираха посланията си, но се конкурираха по география (Антена 3).

Общ отговор на източния фланг не се появи. Всяка държава преговаря поотделно с Вашингтон. Това е точно динамиката, която увеличава американския лост за влияние и намалява преговорната тежест на съюзниците.

Прецедентът от 2020 г. работи и в двете посоки. Опитът на Доналд Тръмп в първия му мандат да изтегли 9 500 войници от Германия беше блокиран с 81 срещу 12 гласа в Сената. Този път Конгресът заплашва да наложи закона, но още не е действал, а кампанията срещу Иран дава политическо прикритие на републиканските ястреби да не се противопоставят на администрацията (Ройтерс). Генерал Дан Кейн, председател на Съвета на началник-щабовете, посещава Варшава на 20 май.

САЩ изглежда правят преглед на военното си присъствие чрез поредица от малки свършени факти. Европейските съюзници могат да протестират, да поемат пренасочени сили или да се приспособят. Не могат да принудят Вашингтон към прозрачност.