САЩ обмислят ограничения за $3.13bn испански износ

На 14 октомври Федералната морска комисия на САЩ (ФМК), регулаторът на морските превози във Вашингтон, предложи да ограничи вноса на някои стоки от Испания, сред които зехтин и керамични плочки (ФМК, проект на правилото). Комисията реагира на отказа на Испания да допусне до пристанището Алхесирас кораби под американски флаг, свързани с превоз на военни товари за Израел. Засега нищо не е влязло в сила. Спорът за достъпа до пристанище вече заплашва испанските износители, а Мадрид не може сам да предприеме ответни мерки.

Друго предложение предвижда такса от 200 000 долара при всяко влизане на кораб под испански флаг в американско пристанище от чужбина (ФМК). Таксата зависи от флага, а не от собственика или товара. Кораб под американски флаг, управляван от датска компания, няма да я плаща. Ако таксата остане неплатена, ФМК може да поиска от Министерството на вътрешната сигурност да откаже на същия или на друг кораб под испански флаг разрешение за достъп до американските пристанища (проект на правилото).

Износът под заплаха

По-сериозната заплаха засяга стоките. През 2025 г. вносът на САЩ от Испания в петте продуктови групи, които са предмет на проверката, е бил на стойност около 3,13 млрд. долара, включително зехтин за 836,9 млн. долара (Ройтерс, проект на правилото). Тази сума показва какъв обем от търговията би могъл да бъде засегнат. Тя не е прогноза за загубите, а ФМК оставя възможност ограниченията да бъдат по-тесни.

Обхватът може да стигне и до стоки, произведени извън Испания. Проектът обхваща стоки, „изнесени от Испания“, а не само произведените там, и позволява на ФМК да поиска задържането на кораб под какъвто и да е флаг, ако превозва такива стоки (проект на правилото). Земеделска продукция, отгледана в Мароко и натоварена на испанско пристанище, би могла да попадне под мярката. В проекта не е уточнено как ще се третират такива реекспорти.

Два прочита на едни и същи кораби

През ноември 2024 г. испанското външно министерство съобщи, че Маерск Денвър и Маерск Селетар няма да спират в Алхесирас (Ел Паис). И двата кораба се управляват от „Маерск Лайн Лимитед“ — американското подразделение на датската компания „Маерск“. Те плават под американски флаг и превозват товари за правителството на САЩ. Затова Вашингтон разглежда решението на Испания за пристанището като проблем за американското корабоплаване.

Мадрид казва, че е преценявал товара и крайната му дестинация, а не флага на кораба. Шест месеца по-рано Испания не допусна в пристанището кораб под датски флаг, пътуващ към Хайфа и за който се съобщаваше, че превозва експлозиви (РТВЕ). „Маерск“ признава, че превозва товари, свързани с отбраната, за Вашингтон, но заявява, че към Алхесирас не са били предназначени оръжия или боеприпаси („Маерск“).

Според ФМК мотивите на Испания нямат значение. В прочита на комисията американското законодателство ѝ позволява да действа срещу условия, неблагоприятни за американското корабоплаване, без да доказва, че Испания е насочила мерките си конкретно срещу американския флаг (проект на правилото). Затова аргументацията ѝ се основава на данните за посещенията в пристанищата. Преди ноември 2024 г. „Маерск Лайн Лимитед“ е имала средно по 7,25 посещения на испански пристанища месечно. През 2026 г. до датата на известието е посетила испански пристанища общо шест пъти (проект на правилото).

Това е рязък спад за един оператор. ФМК не посочва колко пари е струвал той и пази поверителни доказателствата, представени под клетва. Затова външни наблюдатели не могат да видят как комисията свързва загубените посещения с ограниченията върху испански износ за около 3,13 млрд. долара.

Кой може да предприеме следващата стъпка

ФМК ще приема публични становища 60 дни след официалното публикуване на проекта, а Испания може да поиска изслушване (досие). След това комисията може да оттегли, промени или окончателно да приеме правилото. Министерството на вътрешната сигурност ще прилага евентуалните откази за достъп до пристанищата, а американските съдилища могат да разгледат окончателното решение.

На 14 октомври испанското правителство заяви, че ще защитава компаниите си в координация с Европейската комисия и други държави членки (ЕФЕ). Такава координация е необходима по закон. Според договорите на ЕС търговската политика е правомощие на Съюза, а не на отделните държави, затова Испания не може сама да наложи ответни мита. Европейска ответна мярка би трябвало да дойде от Европейската комисия — изпълнителния орган на ЕС — с подкрепата на правителствата на държавите членки.

Проектът предвижда и възможност за ескалация. Ако Испания отвърне, ФМК може да увеличи таксите или да добави нови продукти (проект на правилото). Не е ясно дали мерки на равнище ЕС биха задействали тази клауза. Заплахата обаче повишава цената на всеки ответен ход, който Брюксел обмисля.

Публично достъпните данни подкрепят по-ограничен извод от този, който подсказват мерките на ФМК. Регулаторът документира рязък спад в посещенията на испански пристанища от един оператор, но публикуваните материали не посочват стойността на загубите и не свързват този спад с ограниченията върху испански износ за около 3,13 млрд. долара (Ройтерс, проект на правилото). Поверителните доказателства може да изяснят тази връзка. Дотогава разликата между наличните доказателства и мащаба на санкциите е най-силният аргумент на Испания в периода за становища. Ако спорът прерасне в търговски конфликт, отговора на Европа ще определят Европейската комисия и правителствата на ЕС, а не Мадрид.