Спорът за Усманов дава седем дни на ЕС

Срокът на санкционния списък на ЕС с руски граждани изтичаше в полунощ на 15 септември. Сутрешната среща на посланиците не доведе до резултат, но следобед те постигнаха политическо споразумение за седемдневно удължаване, което запазва всички имена в списъка до 22 септември (Интерфакс-Украйна, Европейска правда). Компромисът предотвратява незабавното отпадане на санкциите, но не решава спора. Според дипломати Франция и Словакия отказват да подкрепят обичайното подновяване, ако Съветът на ЕС — институцията, в която правителствата приемат обвързващите европейски решения — не извади руския милиардер Алишер Усманов от списъка (Политико).

Посланиците могат да договорят текста на политическо равнище, но Съветът трябва да го приеме официално. Ирландия, която е ротационен председател на Съвета за шест месеца, посредничи за компромиса, но няма правомощия да преодолее съпротивата на което и да е от двете правителства (Съвет на ЕС).

Защо две правителства могат да блокират подновяването за всички

Продължаването на санкционния режим изисква единодушие, затова всяко правителство разполага с право на вето. Словакия и сама можеше юридически да спре подновяването. Намесата на Франция не промени броя на необходимите гласове, но направи политическото изолиране на възражението по-трудно: зад него вече стои и една от големите държави членки.

Франция прие временното удължаване, но според дипломати продължава да обвързва по-дългото подновяване с изваждането на Усманов от списъка. Френската делегация заявила пред останалите посланици: „Изправени сме пред конкретен въпрос на националната сигурност и искаме да отговорим положително на международните партньори, които се обърнаха към нас във връзка с г-н Усманов“, без да даде подробности. Никой френски държавен представител не е поел публично отговорност за искането, а Министерството на външните работи е отказало коментар (Юронюз).

Словакия настоява от списъка да бъдат извадени както Усманов, така и другият руски олигарх Михаил Фридман. Правителството се противопоставя и на предложението санкциите да се подновяват на всеки дванадесет вместо на шест месеца (Юронюз). Братислава постави сходно условие през март, но отстъпи в последния момент (ЛРТ).

Азербайджанската следа

Най-конкретната версия свързва френската позиция с Азербайджан. ИЮ Обзървър съобщи, че Баку е лобирал в полза на Усманов и държи френския гражданин Мартин Райън по обвинения в шпионаж, докато Париж настоява той да бъде върнат. Дипломати допуснали, че може да се обсъжда размяна между санкционна отстъпка и освобождаване на задържания. Засега това е само версия: нито френски, нито азербайджански, нито европейски документ потвърждава подобна договорка.

Общият съд на ЕС отхвърли жалбата на Усманов през февруари 2024 г. и потвърди, че той може да остане санкциониран като водещ бизнесмен в отрасли, които носят значителни приходи на руската държава (Общ съд на ЕС). Следователно съдебното решение не задължава Франция да иска изваждането му от списъка. Париж поставя политическо условие, а не изпълнява съдебно разпореждане.

Какво се променя на 22 септември

Ако до крайния срок няма споразумение, последиците ще се различават според правното основание на отделните мерки. Забраната за пътуване е уредена с решение в областта на външната политика, което има изрично посочен краен срок (Решение 2014/145/ОВППС), и затова би отпаднала. Замразяването на активи се прилага чрез отделен регламент (Регламент 269/2014), в който няма равностойна клауза за автоматично изтичане и който е пряко приложим във всички държави членки. Така забраната за пътуване би престанала да действа, но замразяването на активите ще остане в сила, докато Съветът не отмени регламента или съдът не се намеси.

Гърция използва същия механизъм през юли, когато задържа съгласието си за санкционния пакет на ЕС, докато останалите правителства не приеха изключение за свързани с гръцки интереси корабни оператори, превозващи руски втечнен природен газ (Ал Джазира). Моделът е един и същ: концентриран национален интерес се превръща в лост върху целия ЕС, защото единодушието дава блокиращ глас на всяко правителство. Сега този лост вече не се използва само за секторни изключения, а и при рутинното подновяване на санкциите срещу конкретни лица.

Седемдневното удължаване показа, че всички държави членки предпочитат приемственост пред внезапно прекъсване на режима. То не доказва, че режимът е стабилен. Според дипломати Франция обвързва подновяването на списъка с изваждането на Усманов, но отказва публично да посочи какъв национален интерес за сигурността защитава. На 22 септември същите участници ще разполагат със същите лостове, но с още по-малко време.