Спорът за Усманов блокира санкционния списък

Срокът на европейския списък със санкционирани руски граждани изтича във вторник, 15 септември. След три неуспешни опита посланиците на държавите членки ще потърсят съгласие отново в понеделник. Пречката е името на олигарха Алишер Усманов: според медийни публикации Франция се е присъединила към Словакия с искане той да бъде изваден от списъка (Euronews, European Pravda).

Подновяването изисква единодушие в Съвета на ЕС, където националните правителства гласуват по въпросите на външната политика. Затова всяка столица може сама да спре решението. Така спорът за едно име дава на Франция и Словакия възможност да блокират целия списък.

Какво искат Франция и Словакия

Словакия настоява да бъдат извадени двама олигарси: Усманов и Михаил Фридман. Тя се противопоставя и на предложението санкциите да се преразглеждат веднъж годишно вместо на всеки шест месеца. Според Euronews, който се позовава на четирима дипломати, Франция предложила компромис: Усманов да отпадне, Фридман да остане, а Словакия да даде съгласието си. Намесата предизвикала „огромно раздразнение“ сред останалите правителства. Говорител на френското представителство към ЕС заявил пред Euronews, че Париж подкрепя подновяването на санкциите, но отказал да коментира преговорите (Euronews). Редакторът за Европа на Радио Свободна Европа Рикард Йозвяк също съобщил за искането относно Усманов (Čas).

Посланиците не успяха да постигнат съгласие на 9 септември (Censor.NET), а следващият опит на 11 септември също завърши без резултат (European Pravda). Няма официален документ на Съвета, който да потвърждава френската позиция.

Въпросът за доказателствата

При подновяването Съветът може да премахва имена, както е правил и преди (Decision 2025/528, EEAS). За всяко решение обаче е необходимо правно защитимо основание. През февруари 2024 г. съдът на ЕС, който разглежда обжалванията на санкции, потвърди включването на Усманов. Според решението има достатъчно основания той да бъде определен като водещ предприемач в сектори, които носят приходи на Москва (EUR-Lex).

През юни 2026 г. съд във Франкфурт постанови по отделно дело, че германските власти не са доказали собственост или контрол на Усманов върху суперяхтата „Дилбар“ (taz, Weser-Kurier). Собствеността върху конкретната яхта обаче никога не е била критерият за включването му в списъка. Потвърденото от европейския съд основание, свързано с икономическите сектори, остава в сила.

Според публично достъпната информация нито Франция, нито Словакия е показала, че правното основание за санкционирането на Усманов се е променило. Ако в закритите преговори са представени други доказателства, те не са оповестени.

Какво изтича и какво остава в сила

Индивидуалните санкции на ЕС се прилагат чрез два правни акта. Първо, правителствата приемат решение по общата външна политика, с което налагат забрани за пътуване и замразяване на активи. След това регламент задължава банките, дружествата и националните власти да прилагат замразяването. Решението има срок на действие, а регламентът няма.

Ако и опитът в понеделник се провали, решението, което разрешава забраните за пътуване и замразяването на активи, ще престане да действа. Регламентът, чрез който финансовата система прилага замразяването, ще остане в сила. Така изпълнителният инструмент ще се запази, след като външнополитическото му основание е изчезнало (Decision 2014/145, Regulation 269/2014). Няма прецедент, който да показва как съдилищата и отделите за регулаторно съответствие биха се справили с подобно правно разминаване.

По-широките санкции срещу руския петролен, финансов и технологичен сектор са уредени с отделни правни актове и не са застрашени (Council). Евентуалното изтичане ще засегне индивидуалните ограничения, а не цялата санкционна система срещу Русия.

Изискването за единодушие защитава по-малките държави от налагането на външнополитически решения от мнозинството. Същото правило позволява на една столица да превърне целия списък в разменна монета заради един човек. До понеделник Франция и Словакия трябва да представят правно основание за отстраняването на Усманов, което да не се изчерпва с необходимостта името му да бъде цената на общото съгласие.