Кой финансира още 70 млрд. евро за Украйна?

На 16 октомври Украйна поиска от лидерите на ЕС още десетки милиарди евро за 2027 г., а председателката на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен призна, че недостигът за тази година е 70 млрд. евро (EFE). В писмените заключения лидерите не одобриха допълнителни средства или нов заем и не взеха решение за замразените руски активи (заключенията на Европейския съвет). ЕС вече разполага със заем за следващата година. Не е договорено как да се покрие допълнителното искане на Киев и кой ще поеме сметката, ако Украйна не успее да върне заема.

Заемът, с който Европа вече разполага

Заемът на ЕС за подкрепа на Украйна от 90 млрд. евро обхваща 2026 и 2027 г. ЕС набира средствата, като заема от капиталовите пазари (Регламент (ЕС) 2026/467). Парите вече се отпускат. На 14 октомври Европейската комисия изплати 2,86 млрд. евро за дронове, противовъздушна отбрана и боеприпаси (съобщение на Европейската комисия).

Затова лидерите записаха, че са намерени средства за покриване на нуждите на Украйна през 2026 г. (заключенията на Европейския съвет).

Новото искане е допълнение към този заем. Володимир Зеленски каза на срещата на върха, че войната ще струва на Украйна 155 млрд. евро през следващата година. Той поиска от Европа поне още 70 млрд. евро за отбрана, оръжие и устойчивост на страната (обръщението на Зеленски).

В изявление два дни по-рано украинското правителство посочи два отделни недостига. Държавният бюджет трябва да осигури още около 30 млрд. евро от чуждестранни кредитори и донори. Други около 40 млрд. евро са необходими за отбрана, но изобщо не са включени в бюджета (правителството на Украйна). Това са собствените оценки на Киев. В заключенията си Европейският съвет призова Европейската комисия и МВФ да изготвят актуализирана оценка (заключенията на Европейския съвет).

Решението на срещата беше ограничено. Председателят на Европейския съвет Антониу Кошта каза, че лидерите са поискали от Комисията да предложи как да се покрият допълнителните нужди за 2027 г. Той не посочи срок (изявлението на Кошта, EFE). Така започват преговори, но не е посочен кредитор и не са отпуснати средства.

Кой плаща, ако Украйна не може да върне заема

Всеки нов заем изисква гаранти. Това са правителствата, чиито бюджети ще покрият загубата, ако Украйна не върне парите. Естонският премиер Кристен Михал каза пред Reuters, че най-вероятно ЕС ще трябва да отпусне нов общ заем, защото правителствата вече познават този механизъм. Той се надява решение да има до края на годината (Reuters).

Сегашният заем показва как това може да стане и без участието на всички държави. Той е обезпечен с възможността на бюджета на ЕС да поема допълнителни задължения, а в схемата участват 24 държави членки. Чехия, Унгария и Словакия не поеха финансови задължения по него (Регламент (ЕС) 2026/467).

Този прецедент придава контекст на изявлението на чешкия премиер Андрей Бабиш, че Прага няма да гарантира нови заеми за Украйна (Deník N). При модела от 2026 г. отказът му би оставил Чехия извън сметката, без да спре новия заем. Това обаче не гарантира, че държавите ще договорят същата схема повторно. Всяка държава, която остане извън нея, увеличава дела от риска, който трябва да поемат съгласилите се.

Защо замразените активи остават блокирани

Другият вариант е използването на блокираните активи на руската централна банка. По-голямата част от тях се държат от Euroclear, финансова компания със седалище в Брюксел. Опасенията на Белгия са конкретни: ако някога се наложи активите да бъдат върнати на Русия, страната се страхува, че сметката ще остане за нея.

Външният министър Максим Прево каза пред белгийския парламент, че правителството все още се противопоставя на използването на активите, освен ако не бъдат изпълнени три условия (белгийският парламент). Другите държави членки трябва изцяло да споделят риска. Трябва да има гарантирани средства, ако активите се наложи да бъдат върнати. В схемата трябва да се включат и руските активи, държани извън Белгия.

Белгия има силна преговорна позиция, защото именно тя е изложена на риска, а правителството ѝ заявява, че няма да го поеме само. Докато останалите столици не приемат тези условия, вариантът с активите остава блокиран.

На срещата не беше договорен нов заем за Украйна, не беше посочен гарант и не беше взето решение за руските активи. Сумата от 70 млрд. евро остава оценка на Киев, която съвместният преглед на Европейската комисия и МВФ може да промени. Лидерите одобриха само вече договорения заем. Сега Комисията трябва да предложи план, който посочва кои правителства ще поемат риска.