Зеленски отхвърля асоцииран статут в ЕС

Когато германският канцлер Фридрих Мерц предложи Украйна да получи нова категория „асоциирано членство“ в ЕС, Володимир Зеленски го отхвърли категорично, наричайки идеята „несправедлива“, и настоя за пълноправно членство. Спорът показва по-дълбокия залог: влизането на Украйна би променило баланса на власт в ЕС и начина, по който съюзът взема решения.

Статут, който договорите не познават

В писмото си до лидерите на ЕС от 18 май Мерц предлага нещо, което в момента не съществува в европейските договори. „Асоциирано членство“ не фигурира в Договора за Европейския съюз.

Украйна би получила място с право на глас в Европейския съвет, където държавните и правителствените ръководители задават политическата посока на ЕС, и в Съвета на ЕС, където министрите договарят законодателството. Няколко медии представиха идеята опростено като участие без право на глас, но в писмото на Мерц се говори за участие с глас („Ройтерс“, ДГАП). Украйна би получила и еврокомисар без ресор, както и асоциирани членове в Европейския парламент, но с ограничено влияние.

Мерц предлага още разширяване на член 42.7, клаузата на ЕС за взаимна отбрана, която задължава държавите членки да си помагат при нападение. Според него това не изисква промяна на договорите, а само „силно политическо споразумение“. Дипломати в Брюксел не са съгласни. „Не виждам как това би могло да работи от правна гледна точка. Ще трябва да се променят договорите“, казва един от тях пред „Юронюз“. Европейската комисия отказа да даде правна оценка и остави въпроса на правителствените ръководители („Украинска правда“).

Защо пълноправното членство тревожи Париж и Берлин

Пълноправното членство на Украйна би разместило механиката на вземане на решения в ЕС. С около 44 млн. души страната би станала петата по население държава членка. При гласуване с квалифицирано мнозинство, където за приемане на закон са нужни 55 % от държавите, представляващи 65 % от населението на ЕС, тежестта на Украйна би изместила част от влиянието на изток. Анализ на ДГАП установява, че Германия и Франция не са координирали стратегиите си за разширяване и че влизането на Украйна би отслабило способността на френско-германския блок да контролира резултатите.

Предложението на Мерц би дало част от тази промяна веднага: място с право на глас в Съвета, но без достъп до бюджета, земеделските субсидии и структурните фондове. Вътрешен анализ на Съвета, цитиран от „Файненшъл таймс“, изчислява, че пълноправното членство би превърнало Франция за първи път в нетен платец към Общата селскостопанска политика („Поланд уоч“).

Френското обществено мнение е най-резервираното в Европа към разширяването. Макрон поиска от Комисията „точен календар“ за присъединяването на Украйна, но не пое конкретен ангажимент („Льо Монд“).

Утешителната награда, която Зеленски не приема

Мерц обвърза предложението с мирната дипломация. В писмото му се казва, че то „ще помогне за улесняване на текущите мирни преговори“. През април той предложи Зеленски да каже на украинците: „Отворих ви пътя към Европа.“ Идеята е замислена като компенсация: европейска котва, с която Киев по-лесно да обясни териториални отстъпки при евентуално мирно споразумение.

Зеленски вижда капана. Дори с право на глас в Съвета асоциираното членство би оставило Украйна извън бюджета на ЕС и извън земеделските субсидии. То няма и правната устойчивост на членство, закрепено в договорите. След като Виктор Орбан вече не е на власт в Унгария след изборите през април, основната заплаха от вето срещу присъединяването на Украйна е премахната. Защо Киев да приема междинен статут, ако пътят към пълноправно членство изглежда по-ясен?

Полша вижда в член 42.7 голямата придобивка: европейска гаранция за отбрана, по-малко зависима от все по-ненадеждния чадър на НАТО, както твърдят полски анализатори. Полските фермери обаче се страхуват от украинската земеделска конкуренция. Словашкият премиер Роберт Фицо отхвърли идеята директно: „Или приемаме някого в ЕС, или не го приемаме“, само седмици след като обеща на Зеленски пълна подкрепа за европейския път на Украйна.

В официалния дневен ред на Европейския съвет през юни няма точка за разширяването. Пакетът на Комисията за реформи преди разширяването, който трябва да покаже как би работил ЕС с над 30 членки, остава непубликуван след няколко отлагания. Ирландският външен министър предупреди, че асоциираното членство „рискува да остави Украйна в неопределеност“.

Отказът на Зеленски е залог, че Европа има по-голяма нужда от Украйна вътре в институциите, отколкото Украйна има нужда от заместител извън тях. Ако асоциираното членство се окаже достатъчно удобно за европейските столици, натискът за пълноправно присъединяване ще отслабне. За Киев точно това удобство е реалната заплаха.