1,000 Tote offenbaren Europas Hitzeschutzlücken

Mehr als 1.000 Menschen sind nach Angaben der Weltgesundheitsorganisation binnen acht Junitagen in Europa gestorben. Spaniens Übersterblichkeitsmonitor MoMo zählte allein in vier Tagen 212 Todesfälle, 200 davon bei Menschen über 65 Jahren (EFE). In Turin und Mailand fiel zeitweise der Strom aus. Warnungen gab es in allen Ländern. Gestorben wurde trotzdem, weil Wetterdienste, Gesundheitsbehörden, Kommunen und Infrastrukturbetreiber zwar dieselbe Hitzewelle sehen, aber unterschiedlichen Regierungen, Haushalten und Regeln folgen.

Die EU kann warnen. Sie kann niemanden zum Handeln zwingen.

Das Europäische Klimagesetz verpflichtet die Mitgliedstaaten, bei der Anpassung an den Klimawandel „kontinuierliche Fortschritte“ zu machen. Verbindliche Standards für Kühlräume, Höchsttemperaturen in Schulen oder die Vorbereitung von Pflegeheimen setzt es nicht (European Climate Law). Auch die EU-Anpassungsstrategie von 2021 behandelt Hitzewellen als europäisches Problem, bleibt aber eine Kommissionsstrategie und keine unmittelbar bindende Regel für lokale Dienste (EU Adaptation Strategy).

Brüssel stellt Geld bereit, liefert Satellitendaten und koordiniert Hilfe über das EU-Katastrophenschutzverfahren, also den Mechanismus, mit dem Mitgliedstaaten etwa Feuerwehrkräfte oder medizinische Teams grenzüberschreitend anfordern können. Ob eine Kita eine Klimaanlage bekommt, entscheidet die EU eben nicht.

Die Europäische Umweltagentur schreibt in ihrer eigenen Klimarisikobewertung, Europa sei auf „rasch wachsende Klimarisiken“ nicht vorbereitet; Hitze gehöre besonders in südlichen Städten zu den größten Gesundheitsgefahren (EEA). Genau diese Lücke zeigte sich in dieser Woche: Die Anpassung hält mit den Temperaturen nicht Schritt.

Vier Länder, ein Versagen

Warnsysteme funktionieren. Der Schutz zerfällt dort, wo jemand handeln, zahlen und zuständig sein muss. Das Muster wiederholt sich.

In Deutschland haben nur 7 der 16 Länder einen landesweiten Hitzeaktionsplan. Das Bundesumweltministerium versteht sich als „Impulsgeber“, nicht als Betreiber konkreter Schutzmaßnahmen (BMUKN). Im Bundestag wird weiter darüber gestritten, wer verpflichtende kommunale Hitzepläne und die Kühlung von Krankenhäusern bezahlen soll (tagesschau). Intensivmediziner forderten, die Länder müssten Hitzeschutz in Kliniken finanzieren, statt ihn wie eine Komfortfrage zu behandeln (BR). Schon die Debatte zeigt das Problem: Zwischen Warnung und Schutz ist die Verantwortung nicht klar zugeordnet.

In Italien zeigte sich dieselbe Lücke gleich doppelt. Die Lombardei untersagte an Hochrisikotagen Außenarbeit während der heißesten Stunden und füllte damit ein Vakuum, das Rom nach Ansicht der Gewerkschaften zu langsam geschlossen hatte (PuntoSicuro). In Turin kam es binnen vier Tagen zu mindestens 16 Stromausfällen, weil die lokale Nachfrage stark stieg; in Mailand waren mehrere Stadtteile betroffen (Renewable Matter, Il Fatto Quotidiano). Die nationale Stromversorgung hielt. Die lokalen Verteilnetze hielten nicht.

Spanien verfügt über Europas am weitesten entwickeltes System zur Erfassung hitzebedingter Todesfälle. MoMo schätzte für den Zeitraum vom 21. bis 24. Juni 212 hitzebedingte Todesfälle (EFE). Gleichzeitig verweigerte eine nationale Energieagentur vier öffentlichen Schulen in Pinto Zuschüsse für Kühlung, weil die Kommune nicht nachweisen konnte, dass ihre Schüler unter die administrative Definition einer „vulnerablen Gruppe“ fielen (The Objective). Die Stadt wollte kühlen. Die Förderregeln sagten, die Kinder qualifizierten sich nicht.

Die Niederlande riefen erstmals überhaupt Code Rot für Hitze aus, die höchste Wetterwarnstufe des KNMI (KNMI, GGD Leefomgeving). Eine nationale Regel für Schulschließungen bei Hitze gibt es nicht, ebenso wenig eine Höchsttemperatur für Klassenräume. Der Verband der Grundschulträger warnte, rund acht von zehn Schulen hätten kein angemessenes Innenraumklima (ANP/PO-Raad). Die Warnstufe war neu. Die bauliche Schwäche der Schulen war es nicht.

Was niemand zählt

Es gibt kein verpflichtendes EU-weites Lagebild darüber, wie viele Kühlräume verfügbar sind, welche Schulen Hitzeprotokolle haben, ob Pflegeheime vorbereitet sind oder wo Hitze die Stromverteilung überlastet. Staaten lassen sich bei der Anpassung kaum vergleichen, weil die Vergleichsdaten fehlen.

Europa kann Hitze Tage im Voraus vorhersagen. Es kann die Toten hinterher zählen. Was es nicht sicherstellen kann: dass ein Pflegeheim in Mainz, eine Kita in Bologna oder eine Schule in Pinto in der Zwischenzeit kühl genug bleibt, um Menschen am Leben zu halten.