Elf Staaten gegen 478,000 russische Touristenvisa

Während russische Urlauber an der Côte d’Azur oder an Spaniens Küsten liegen, schlagen weiter Raketen in ukrainischen Städten ein. Für elf Schengen-Staaten ist diese Gleichzeitigkeit politisch nicht mehr haltbar. Am 3. Juni forderten Schweden, Dänemark, Finnland, Estland, Lettland, Litauen, Polen, Tschechien, die Niederlande, Island und Norwegen in einem gemeinsamen Schreiben an die Europäische Kommission verbindliche Beschränkungen für Schengen-Visa russischer Staatsbürger. Sichtbar wird damit eine Lücke im europäischen Sanktionsregime, die Brüssel nicht ohne Weiteres schließen kann.

Die Zahlen hinter der Empörung

Schengen-Staaten stellten russischen Staatsbürgern 2025 insgesamt 477.878 Touristenvisa aus, fast 40 Prozent mehr als 2023, dem ersten vollen Kriegsjahr (EUobserver, GP). Rund drei Viertel entfielen auf drei Länder: Frankreich erteilte etwa 156.500 Visa, Italien 161.000 und Spanien 123.000 (Euronews, Quotidiano.net).

Die Unterzeichner nannten es „zutiefst verstörend“, dass russische Touristen in Europa Urlaub machten, während „Raketen und Drohnen weiter Zivilisten und zivile Infrastruktur in der Ukraine treffen“ (Euractiv). Schwedens Migrationsminister Johan Forssell formulierte es schärfer: Russen, die Russlands vollumfängliche Invasion unterstützten, sollten nicht nach Europa kommen können, um sich an Stränden auszuruhen oder in gemütlichen Straßencafés Rotwein zu trinken (GP).

Ein System, das Zersplitterung erzeugt

Das Problem liegt in der Konstruktion des Schengen-Systems. Jedes Land entscheidet in seinen Konsulaten selbst, wem es ein Visum erteilt. Hat ein russischer Tourist aber ein gültiges französisches Schengen-Visum, darf er sich rechtmäßig in 29 Staaten bewegen.

Estland untersagte Russen bereits im August 2022 auf Grundlage nationalen Grenzrechts die Einreise (Riigi Teataja). An der estnischen Grenze werden russische Staatsbürger daher auch dann abgewiesen, wenn ein anderes Schengen-Land das Visum ausgestellt hat. Polen verfährt ähnlich. Das sind nationale Umgehungslösungen, keine gemeinsame europäische Regel.

Das einzige bestehende Gemeinschaftsinstrument ist Artikel 25a des Visakodex. Er erlaubt dem Rat der EU, also den Regierungen der Mitgliedstaaten, Visaerleichterungen für ein Land auszusetzen. Gedacht ist dieser Mechanismus aber für Staaten, die eigene Staatsbürger nicht zurücknehmen, wenn diese sich illegal in der EU aufhalten. Mit Krieg oder Sicherheitsrisiken hat er unmittelbar nichts zu tun. Als er 2024 gegen Äthiopien angewandt wurde, ging es ausschließlich um die Zusammenarbeit bei Rückführungen (Brussels Times). Für eine Aktivierung braucht es Einstimmigkeit, sodass Frankreich, Italien oder Spanien die Maßnahme jeweils allein blockieren könnten.

Die schweigende Mitte und der Widerstand am Mittelmeer

Auch Deutschland unterschrieb den Brief nicht, obwohl die Bundesrepublik 2025 weniger als 24.000 russische Visa ausstellte, rund 90 Prozent weniger als vor dem Krieg. Die Berliner Linie lautet, ein pauschales Verbot wäre „ein Geschenk an den Kreml“, weil es die Propaganda nähre, der Westen richte sich nicht gegen den Krieg, sondern gegen das russische Volk (IPG Journal). Julia Nawalnaja, die Witwe des verstorbenen Oppositionspolitikers Alexej Nawalny, warnt vor demselben Effekt (Le Monde).

Frankreich, Italien und Spanien reagierten formal nicht auf das Schreiben. Nach Darstellung von Le Monde sei das Thema in Paris heikel; diplomatische Quellen argumentierten, bestehende Sanktionen schlössen gelistete Personen bereits aus, während Studenten und Oppositionelle nicht bestraft werden sollten (Le Monde). Italiens Glaubwürdigkeit wird zusätzlich durch die Festnahme eines früheren Botschafters belastet, dem vorgeworfen wird, Schengen-Visa für Russen für bis zu 16.000 EUR pro Stück verkauft zu haben (Difesa Online).

Ein vertagtes Versprechen

Die Europäische Kommission reagierte am 5. Juni über ihren Sprecher Markus Lammert mit dem Hinweis auf „gezielte restriktive Visamaßnahmen“, die Teil einer für 2027 erwarteten Reform des Visakodex sein sollen. Umfang und Zeitplan der Verabschiedung blieb sie schuldig (Euronews). Selbst wenn die Kommission fristgerecht einen Vorschlag vorlegt, müsste dieser noch die Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament überstehen, das den Text gleichberechtigt ändern oder ablehnen kann. Frankreich und Italien könnten die Regelung in jeder Phase abschwächen.

Die Elf-Staaten-Koalition will verbindliche Regeln vor dem nächsten Sommer. Die Kommission bietet eine Perspektive für das kommende Jahr. Dazwischen liegt eine weitere Urlaubssaison und womöglich noch einmal eine halbe Million Visa. Für die östliche Flanke ist das ein moralisches und sicherheitspolitisches Versagen, für die Mittelmeerländer auch ein Geschäft. Die EU sanktioniert Russland mit der einen Hand und stempelt mit der anderen Touristenvisa. Solange der Visakodex nicht geändert wird, gibt es keinen Mechanismus, um diesen Widerspruch aufzulösen.