Bosniens Wahlsieger können EU-Gespräche nicht starten

Für Bosniens EU-Beitritt ist entscheidend, ob die Parteiführungen eine Staatsregierung bilden und die für formelle Verhandlungen nötigen Reformen beschließen. Bei der Sonntagswahl liegen nach vorläufiger Auszählung Denis Bećirović, Darijana Filipović und Željka Cvijanović vorn, die drei Mitglieder des Staatspräsidiums (AP, Večer). Bestätigt ist keines der Ergebnisse. Das Staatspräsidium führt nicht die Regierung; Bosniens festgefahrener EU-Beitrittsprozess hängt deshalb davon ab, ob die Parteichefs eine Staatsregierung zustande bringen und die nötigen Reformen durchsetzen.

Die Vorsprünge sind deutlich. Um 20.02 Uhr waren 80 Prozent der Wahllokale ausgezählt: Filipović, die kroatische Kandidatin der HDZ BiH, kam auf 92.854 Stimmen, ihr nächster Konkurrent Slaven Kovačević auf 55.475 (Klix). Bećirović liegt beim Sitz der Bosniaken bereits vorn. Cvijanović tritt für den Serbensitz an; ihre Partei SNSD ist die stärkste Partei der Serben.

SNSD-Chef Milorad Dodik reklamierte am Wahlabend den Sieg seiner Partei und dankte Donald Trump, Wladimir Putin sowie Serbiens Präsident Aleksandar Vučić (AFP). Er selbst stand nicht auf dem Stimmzettel. DW zufolge darf er nach einer Verurteilung, die auf seinen Widerstand gegen den Hohen Repräsentanten zurückgeht, sechs Jahre lang kein öffentliches Amt bekleiden (DW). Der Hohe Repräsentant ist der internationale Amtsträger, der die Umsetzung des Friedensabkommens überwacht. Damit ist Dodik von allen Gremien ausgeschlossen, die die nächste Regierung billigen werden. Als Parteichef wird er dennoch festlegen, welche Bedingungen SNSD für eine Regierungsbeteiligung stellt.

Wer sich auf ein Kabinett einigen muss

Das Staatspräsidium fungiert als kollektives Staatsoberhaupt und verantwortet die Außenpolitik, kann aber keine Regierung bilden. Es schlägt den Vorsitzenden des Ministerrats vor, also den Regierungschef des staatlichen Kabinetts. Anschließend muss das 42-köpfige Abgeordnetenhaus sowohl den Vorsitzenden als auch alle Minister bestätigen (OHR).

Für das staatliche Abgeordnetenhaus liegen noch keine Sitzahlen vor. Die vorläufigen Zahlen betreffen die Parlamente der beiden Landesteile: der bosniakisch-kroatischen Föderation und der mehrheitlich von Serben bewohnten Republika Srpska. In der Republika Srpska führte SNSD mit 40,95 Prozent; in der Föderation kamen die bosniakische SDA auf 30,63 Prozent und ein von der HDZ geführtes Bündnis auf 13,89 Prozent (DW). Diese Zahlen zeigen nicht, wer im gesamtstaatlichen Parlament eine Mehrheit hat. Sie machen aber sichtbar, welche Parteien bei den Kabinettsverhandlungen für ihre Gemeinschaften sprechen werden: SNSD, SDA und HDZ BiH.

Die HDZ BiH geht mit einem seit Langem erhobenen Einwand in die Verhandlungen. Die Mitglieder des Staatspräsidiums für die bosniakische und die kroatische Volksgruppe werden beide von Wählern der Föderation gewählt; jeder Wähler stimmt dabei nur in einer der beiden Abstimmungen ab (Dayton-Verfassung, Annex 4). Die Partei argumentiert, die zahlenmäßig größere bosniakische Wählerschaft habe so den kroatischen Vertreter bestimmen können, etwa bei den früheren Wahlsiegen Željko Komšićs. Ein Sieg Filipovićs würde der HDZ BiH den Sitz verschaffen, den sie als rechtmäßige Vertretung der Kroaten beansprucht. Kroatiens Ministerpräsident Andrej Plenković warb am 2. Oktober in Mostar für sie und sagte, es sei an der Zeit, dass jemand die Kroaten in Bosnien und Herzegowina wirklich vertrete (Index). Damit stellt sich eine EU-Regierung sichtbar hinter eine der Parteien, die nun über Bosniens Kabinett verhandeln.

Die Reformen stecken bereits fest

Das Beitrittsangebot der EU ist an Bedingungen geknüpft. Im März 2024 beschlossen die EU-Staats- und Regierungschefs, Beitrittsverhandlungen aufzunehmen; den formellen Beginn machten sie jedoch davon abhängig, dass Bosnien die von der Europäischen Kommission bereits festgelegten Schritte erfüllt (European Council). Mehr als zwei Jahre später haben die formellen Verhandlungen noch immer nicht begonnen.

Auch EU-Gelder hängen an dieser Reformarbeit. Bosnien vereinbarte eine Reformagenda mit 113 Maßnahmen, die festlegt, welche Änderungen das Land für Mittel aus dem Wachstumsplan der EU für den Westbalkan umsetzen muss. Die Konrad-Adenauer-Stiftung, eine deutsche politische Stiftung, berichtete vor der Wahl, Vertreter der Republika Srpska und vier Kantone der Föderation hätten die Agenda blockiert (KAS). Die Parteien, die diese Gebiete politisch dominieren, sind dieselben, die jetzt über das Kabinett verhandeln.

Das vorläufige Wahlergebnis zeigt, wer voraussichtlich dem obersten Staatsorgan angehören wird. Es löst weder die Regierungsbildung noch die Reformfragen, die den formellen Beginn der EU-Verhandlungen aufhalten. Darüber entscheiden SDA, HDZ BiH und SNSD, eine Partei, die von einem Vorsitzenden gelenkt wird, dem öffentliche Ämter rechtlich untersagt sind. Bringt ein Koalitionsabkommen nicht zugleich jene Reformen voran, die diese Parteien oder ihre Verbündeten blockiert haben, übernimmt die nächste Staatsregierung denselben Stillstand wie die vorige.