Bulgariens langer Verteidigungskredit

Wie viel Kredit darf ein Staat für seine Streitkräfte aufnehmen, wenn der Tilgungsplan länger läuft als jede Regierung, die darüber entscheidet?

Bulgariens Regierung hat dem Parlament am 15. Juli ein Darlehensabkommen über 3,26 Mrd. EUR vorgelegt, das im Rahmen von SAFE, der neuen EU-Kreditlinie für Verteidigungsausgaben, unterzeichnet wurde (24 Chasa). Auf dem Papier sind die Konditionen günstig: Bis zu zehn Jahre kann die Rückzahlung des Kapitalbetrags ausgesetzt werden, die Laufzeit reicht über 45 Jahre (Sofia Globe). Doch günstiger Kredit bleibt Kredit. Die letzten Raten könnten bis 2071 fällig werden. Und die Abgeordneten sollen die Verschuldung billigen, bevor die meisten Projekte, die damit finanziert werden, überhaupt offengelegt sind.

Wie SAFE funktioniert

SAFE erlaubt der Europäischen Kommission, sich am Kapitalmarkt über die gemeinsame Bonität der EU zu refinanzieren und das Geld anschließend an Mitgliedstaaten für Verteidigungsbeschaffungen weiterzureichen (CER). Insgesamt umfasst der Topf 150 Mrd. EUR. Die Regeln lenken Aufträge in europäische und ukrainische Lieferketten: Mindestens 65 Prozent der Komponentenkosten müssen innerhalb der EU, des Europäischen Wirtschaftsraums oder der Ukraine anfallen (Europäische Kommission).

Der Rat der EU, in dem die nationalen Minister Gesetzgebung beschließen, nahm SAFE über ein Notfallverfahren an, das das Europäische Parlament vollständig aus dem Gesetzgebungsprozess heraushielt. Das Parlament hat dagegen vor dem Gerichtshof der EU geklagt, weil es die gewählte Rechtsgrundlage für unzulässig hält (Europäisches Parlament, EU Law Live). Das Verfahren läuft noch. Das Geld fließt bereits: Polen hat eine erste Tranche von 6,56 Mrd. EUR erhalten, Kroatien zunächst 255 Mio. EUR (Europäische Kommission, Brussels Times). In anderen SAFE-Staaten zeigt sich schon, dass dieselbe EU-Kreditlinie innenpolitisch sehr unterschiedliche Konflikte auslöst: In Rumänien geht es um einen Verfassungsstreit darüber, welche Regierung die Kreditaufnahme beschließen durfte (Gândul), in Polen um einen öffentlichen Schlagabtausch zwischen Verteidigungsminister und Präsident über die Unterzeichnung des Gesetzes (TVN24).

In Bulgarien verläuft dieser Konflikt leiser, ist aber nicht weniger folgenreich. Entscheidend ist, was das Parlament vor der Abstimmung tatsächlich zu sehen bekommt.

Neun Projekte, eines öffentlich

Das bulgarische Darlehen soll neun Projekte der Streitkräfte aus einem Verteidigungsinvestitionsprogramm bis 2032 finanzieren (Actualno). Öffentlich bekannt ist bislang nur eines: eine Radar-Beschaffung über 320 Mio. EUR im Rahmen einer Vereinbarung mit Frankreich (24 Chasa). Für die übrigen acht Projekte gibt es keine veröffentlichten Vertragswerte, keine benannten Lieferanten, keine Lieferfristen und keinen Hinweis darauf, welcher Anteil der Aufträge an bulgarische Unternehmen gehen soll (Actualno, 24 Chasa).

Ein Teil dieser Informationen kann aus legitimen Sicherheitsgründen geheimhaltungsbedürftig oder kommerziell sensibel sein. Auffällig bleibt dennoch der Umfang der nicht offengelegten Ausgaben. Die Abgeordneten entscheiden über jahrzehntelange Rückzahlungsverpflichtungen für Projekte, die sie weitgehend nicht prüfen können.

Der haushaltspolitische Rahmen verschärft das Problem. Das bulgarische Parlament hat die Obergrenze für Staatsschulden vor kurzem angehoben, um 3,8 Mrd. EUR an neuer Kreditaufnahme zu ermöglichen, unter anderem zur Sicherung der Haushaltsliquidität; zugleich liegt noch kein endgültiger Haushalt für 2026 vor (Forbes Bulgaria). Die Regierung argumentiert, die SAFE-Mittel würden in die jährlichen Verteidigungshaushalte integriert und die Kosten damit über mehrere Jahre verteilt. Diese Rechnung geht aber nur auf, wenn jede künftige Regierung die Verpflichtung über ein Rückzahlungsfenster von fast einem halben Jahrhundert einhält.

Der eigentliche Ratifizierungstest

Bulgariens Problem ist nicht der Zugang zu Geld. SAFE bietet wohl den günstigsten Verteidigungskredit, den ein Land wie Bulgarien bekommen kann. Das Problem liegt darin, dass das Parlament langfristige Schulden genehmigen soll, ohne die meisten Projekte, Lieferanten, Lieferpläne oder den erwarteten Aufbau heimischer Industriekapazität zu kennen. Das Darlehensabkommen verschafft Sofia Zugang zur stärksten europäischen Kreditlinie für Verteidigungsausgaben. Ob aus den 3,26 Mrd. EUR tatsächlich militärische Fähigkeiten entstehen oder vier Jahrzehnte Schuldendienst für importierte Ausrüstung, hängt von Antworten ab, die Bulgariens Abgeordnete der Öffentlichkeit vor der Abstimmung schulden.