Zypern koppelt Türkei-Handel an UN-Gespräche

Die Gespräche über Zypern laufen formal unter dem Dach der Vereinten Nationen. Ein großer Teil dessen, was Ankara politisch und wirtschaftlich will, liegt aber in Brüssel: eine Modernisierung der Zollunion, Reiseerleichterungen und engere Verteidigungskooperation. Nikosia versucht deshalb, diese Dossiers zusammenzubinden, damit die Türkei nicht am UN-Tisch Druck auf Zypern ausübt und zugleich von der übrigen EU Vorteile erhält.

Das Paket, das Nikosia zusammenhalten will

Zyperns Hebel ist zunächst politisch, erst danach juristisch. Der Europäische Rat hielt 2024 fest, die Zusammenarbeit mit der Türkei solle „schrittweise, verhältnismäßig und reversibel“ sein; Fortschritte wurden zugleich an das Verhalten Ankaras in der Zypernfrage geknüpft, in den Schlussfolgerungen des Rates ebenso wie im gemeinsamen Papier der Europäischen Kommission und des Hohen Vertreters.

Diese Formel gibt Nikosia Spielraum. Die Regierung kann argumentieren, Handel, Visa und Verteidigung seien eben keine getrennten technischen Vorgänge, sondern Teile eines politischen Türkeipakets, in dem Zypern zum Preis gehört.

Am schwächsten ist Zyperns Position bei der Zollunion. Eine Modernisierung kann über die handelspolitischen Regeln der EU und das normale Verfahren für internationale Abkommen laufen; ein einzelner Mitgliedstaat kontrolliert ein solches Dossier nicht automatisch vollständig (EU-Handelsregeln · Abkommensverfahren).

Bei der Visafreiheit ist das Problem ähnlich. Die Bewertung der Kommission ordnet die Frage vor allem danach, ob die Türkei die EU-Bedingungen erfüllt, nicht nach einer zyprischen Sperre. Zypern kann die politischen Kosten erhöhen, den Weg aber nicht allein neu festlegen.

Mehr Zugriff hat Nikosia in der Sicherheitspolitik. SAFE, das EU-Kreditprogramm für gemeinsame Rüstungsbeschaffung, wurde auf einer Notfallrechtsgrundlage geschaffen; die Verordnung enthält keine speziell zyprische Blockadeklausel gegen die Türkei (Rechtsgrundlage). Ein breiteres Sicherheitsabkommen zwischen EU und Türkei dürfte dagegen über die Außenpolitik laufen, wo die Hauptstädte in der Regel einstimmig entscheiden müssen. Dort wird Zypern deutlich schwerer zu umgehen (Abstimmungsregel in der Außenpolitik).

Die Türkei will Brüssel ohne Nikosia

Ankaras Gegenstrategie besteht darin, die Zypern-Diplomatie bei den Vereinten Nationen und im alten Format der Garantiemächte zu halten, in dem die Türkei, Griechenland und Großbritannien formale Rollen behalten. Türkische Regierungsvertreter erklären, Europa könne keine ernsthafte Sicherheitsordnung ohne die Türkei aufbauen; der türkisch-zyprische Politiker Tufan Erhurman sagt, die EU solle die Gespräche unterstützen, aber außerhalb des Verhandlungstisches bleiben (Türkiye Today · Cyprus Mail).

Griechenland stützt die zyprische Bündelung am offensten. Kyriakos Mitsotakis verband Zypern mit der Glaubwürdigkeit der griechisch-türkischen „ruhigen Gewässer“ und stellte den Ausschluss der Türkei von SAFE später als griechischen Erfolg dar (griechischer Ministerpräsident · Euronews Griechenland). Athen nutzt Zypern damit als Test: Kann die Türkei ein EU-Mitglied unter Druck setzen und zugleich von allen Mitgliedstaaten Gegenleistungen verlangen?

Frankreich stärkt Zypern weniger durch öffentliche Verknüpfungen als durch militärische Präsenz. Das SOFA-Abkommen zwischen Frankreich und Zypern, ein Status of Forces Agreement über die Regeln für ausländische Truppen auf fremdem Staatsgebiet, gibt der Insel eine klarere Rolle bei französischen Übungen, logistischer Nutzung und Missionen (La Croix · Euronews Frankreich). Zypern erscheint dadurch nicht nur als Beschwerdeführer, sondern als sicherheitspolitisch brauchbare Plattform.

Andere Hauptstädte wollen einen beweglicheren Handel mit Ankara. Berlin unterstützt eine kontrollierte Annäherung; Außenminister Johann Wadephul sprach sich laut Deutschland.de für weitere Schritte aus. Italien hat rüstungsindustrielle Gründe, einen dauerhaften Ausschluss zu vermeiden, nachdem Leonardo und Baykar ein Gemeinschaftsunternehmen für unbemannte Technologien gegründet haben. Auch Spanien hat Handelsinteressen; das Wirtschaftsministerium betonte bei spanisch-türkischen Wirtschaftsabkommen die Bedeutung der Zollunion.

Der Brüsseler Test

Zypern und Griechenland wollen, dass die Türkei einen politischen Preis zahlt, bevor EU-Dossiers vorankommen. Frankreich erhöht das sicherheitspolitische Gewicht Zyperns. Deutschland, Italien und Spanien wollen sich Spielraum gegenüber Ankara bewahren, ohne Nikosia eine Bremse für jedes einzelne Dossier zu geben.

Diese Spaltung reicht über die Zypernfrage hinaus. Wenn die Hauptstädte Handel, Visa und Verteidigung auf ihren gewöhnlichen Verfahrenswegen behandeln, schrumpft Nikosias Hebel. Braucht Ankara dagegen ein maßgeschneidertes EU-Türkei-Paket, wird Zypern schwerer zu übergehen. Der nächste Test ist deshalb, ob Ankara Bewegung am UN-Tisch für weniger kostspielig hält als weitere Verzögerung in Brüssel.