E3 verhandeln Ukraine-Frieden ohne EU

Frankreich, Deutschland und Großbritannien suchen in der Ukraine-Diplomatie einen Weg, den die EU selbst kaum gehen kann. Am Sonntag treffen sich Emmanuel Macron, Friedrich Merz und Keir Starmer in der Downing Street mit Wolodymyr Selenskyj. Der E3-Gipfel schafft eine eigene europäische Verhandlungsspur außerhalb der formellen EU-Außenpolitik, in der Einstimmigkeit unter 27 Mitgliedstaaten nötig ist. Gerade diese Einstimmigkeit gibt jedem Land ein Vetorecht und macht schnelle Kurswechsel fast unmöglich.

Selenskyj hatte am 4. Juni in einem offenen Brief an Putin ein persönliches Treffen in einem neutralen Staat, eine vollständige Waffenruhe und einen Gefangenenaustausch nach dem Prinzip „alle gegen alle“ vorgeschlagen. Putin wies den Vorstoß am nächsten Tag beim Wirtschaftsforum in St. Petersburg zurück und nannte den Brief „flegelhaft“. Wenige Stunden später kündigte der Élysée den Londoner Gipfel an.

Warum die USA ein Vakuum hinterlassen haben

Die E3 treten auf, weil die amerikanischen Friedensbemühungen festgelaufen sind. Der Rahmen, den Trump und Putin im vergangenen August bei ihrem Gipfel in Anchorage skizziert hatten, hätte von der Ukraine verlangt, Gebietsabtretungen bei der Krim und im Donbass zu akzeptieren und auf eine Nato-Mitgliedschaft zu verzichten. Kiew lehnte das ab. Nach einer letzten ergebnislosen Dreier-Runde in Genf räumte Außenminister Rubio ein, der Prozess habe sich „festgefahren“. Trump sagte am 5. Juni auf die Frage nach dem Austausch zwischen Selenskyj und Putin nur: „Let them deal“.

In Berlin heißt es, ein Fenster für Gespräche mit Russland öffne sich „langsam“, zugleich bleibe die Abstimmung mit Washington ein „Leitprinzip“. Diese Formulierung deutet darauf hin, dass Deutschland bisher wohl keine ausdrückliche amerikanische Rückendeckung erhalten hat.

Die ausgeschlossenen Staaten

Mit ihrem schnellen Vorgehen schließen die E3 gerade jene Länder aus, die vom Ausgang des Krieges am unmittelbarsten betroffen wären. Polen, der größte östliche EU-Mitgliedstaat und das Land mit der höchsten Verteidigungsquote in Europa, musste verfolgen, wie Berichte aufkamen, wonach der außenpolitische Berater der Bundesregierung direkten Kontakt zu Putins Gesandtem suchen könnte, ohne Warschau einzubeziehen. Polnische Analysten warnten vor einer Verständigung mit Russland „über die Köpfe der Länder hinweg, die zwischen Deutschland und der Russischen Föderation liegen“.

Italiens Außenminister Tajani sagte, es nütze niemandem, „unser Land außerhalb der Führungsgruppe zu halten“. Ministerpräsidentin Meloni blieb jedoch sogar dem EU-Westbalkan-Gipfel am 5. Juni fern und zog es vor, eine Gedenkbriefmarke vorzustellen.

Auch die baltischen Staaten teilen Polens Unmut. Estlands Präsident Karis warnte davor, Putin irgendeinen „Rettungsring oder Hoffnungsschimmer“ zu geben, dass Aggression sich lohnen könne. Tallinn wies die von Bundeskanzler Merz im Mai vorgeschlagene „assoziierte Mitgliedschaft“ der Ukraine zurück, die Selenskyj selbst als „unfair“ bezeichnete, und verlangte volle Beitrittsverhandlungen.

Was Moskau bevorzugt

Putins Auftritt in St. Petersburg legt nahe, dass Moskau bilaterale Gespräche mit Washington bevorzugt, an deren Ende Europa ein fertiges Ergebnis präsentiert bekäme. Putin lobte den Rahmen von Anchorage, verlangte vor jedem Treffen die Annahme seiner Bedingungen durch die Ukraine und sagte russischen Soldaten, sie sollten Selenskyjs Brief ignorieren: „Macht eure Arbeit, Brüder.“ Der russische Gesandte Dmitrijew warf Europa vor, den amerikanisch-russischen Kanal „entgleisen“ lassen zu wollen.

Genau dieses Ergebnis sollen die E3 verhindern. Putin hat allerdings wenig Anlass, sich auf drei europäische Regierungen einzulassen, solange er auf Trump warten kann. Zudem zeigt sich bereits, wie fragil die Geschlossenheit der E3 ist: Merz’ Kanzleramtschef bremste am 5. Juni öffentlich die Verhandlungsandeutungen des Kanzlers, nur wenige Stunden nachdem Merz sie selbst ins Spiel gebracht hatte.

Ungarns neue Regierung unter Péter Magyar hat die Vetos aufgehoben, die Beitrittsgespräche der Ukraine mit der EU blockierten, und eingefrorene europäische Verteidigungsmittel freigegeben. Damit kehrt Budapest die jahrelange Blockadepolitik unter Viktor Orbán um. Doch ein beseitigtes Veto löst den Grundkonflikt nicht. Die E3 können eben deshalb schnell handeln, weil sie die Einstimmigkeitsregel umgehen, die Polen, den baltischen Staaten und jedem anderen Mitgliedsland eine Stimme gibt. Aus dem Raum ausgeschlossen sind ausgerechnet die Länder, die der Frontlinie am nächsten liegen.