EU-Gesandter soll Türkei-Handel nutzen

Die Europäische Kommission dürfte einen neuen Beauftragten für die Zypernfrage ernennen und damit Johannes Hahn ersetzen, der im März zurückgetreten ist. Zyperns Präsident Nikos Christodoulides sagte nach Gesprächen mit Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und dem Präsidenten des Europäischen Rates, Antonio Costa, die EU spiele in dem neuen Anlauf „die entscheidendste Rolle“ (Cyprus Mail). Die Personalie selbst ist Verwaltungsroutine. Politisch geht es aber um die größere Frage, ob die EU ihre wirtschaftliche Macht in diplomatischen Druck übersetzen kann, in Europas am längsten eingefrorenem Konflikt.

Was der Beauftragte kann und was nicht

Der Beauftragte wäre kein Vermittler im eigentlichen Sinn. Die Gespräche über eine Lösung liegen weiter bei den Vereinten Nationen. Die UN-Gesandte María Angela Holguín pendelt derzeit zwischen Nikosia, Ankara, Athen und Brüssel, um ein mögliches erweitertes Treffen Ende Juli oder im August vorzubereiten (Yeni Safak). Die Aufgabe des EU-Beauftragten läge woanders: Er müsste die Instrumente der Union auf das ausrichten, was der UN-Prozess hervorbringt.

Diese Instrumente sind nicht klein. Die EU kontrolliert den Zugang zur Modernisierung der Zollunion, die Ankara seit Jahren verlangt. Sie setzt die Bedingungen für Visaerleichterungen, sie finanziert Hilfen für die türkisch-zyprische Gemeinschaft nach Verordnung 389/2006, und sie regelt den Handel über die innerzyprische Trennlinie hinweg mit der Grüne-Linie-Verordnung. Der Europäische Rat, also die Runde der Staats- und Regierungschefs, hatte im April 2024 den Umgang mit der Türkei als „schrittweise, verhältnismäßig und umkehrbar“ beschrieben (European Council). Der Beauftragte müsste daraus praktische Konditionalität machen, nicht nur eine Formel für Gipfelschlussfolgerungen.

Entscheidend wird die institutionelle Form. Ein von der Kommission gestützter Beauftragter koordiniert vor allem Kommissionsinstrumente: Handelsbedingungen, Hilfsprogramme, regulatorische Standards. Ein EU-Sonderbeauftragter, den der Rat der EU auf Grundlage der EU-Verträge ernennt, hätte dagegen mehr politisches Gewicht. Davon hängt ab, ob der neue Posten wirklich Hebelwirkung entwickelt oder vor allem Koordination leistet.

Wo der Hebel brüchig wird

Die Türkei lehnt die Grundannahme des Prozesses ab. Außenminister Hakan Fidan sagte Holguín am 15. Juni, Ankara unterstütze eine Zwei-Staaten-Lösung und verlange souveräne Gleichheit für die türkischen Zyprer (Yeni Safak). Das widerspricht dem seit langem geltenden UN-Rahmen, der einen wiedervereinigten Staat mit zwei selbstverwalteten Zonen vorsieht, eine griechisch-zyprische und eine türkisch-zyprische, die sich föderale Macht teilen. Ankara erkennt die Republik Zypern nicht an und behandelt die Insel in den Beziehungen zur EU als dauerhaftes Hindernis (CER, Commission Turkey Report 2025).

Der türkisch-zyprische Politiker Tufan Erhürman zieht die Grenze anders. Er begrüßt europäische Hilfe über Handel, Finanzmittel und Regulierung, hält Brüssel aber nicht für einen neutralen Akteur am Verhandlungstisch, weil Zypern bereits Mitgliedstaat der EU ist (Politis).

Das dritte Hindernis liegt in der EU selbst. Eine Modernisierung der Zollunion und Visaerleichterungen für die Türkei brauchen breite Zustimmung der Mitgliedstaaten, in wichtigen Bereichen sogar Einstimmigkeit. Damit kann jedes einzelne Land blockieren. Frankreich ist bei türkischem Visa-Zugang vorsichtig. Deutschland legt Wert auf die Arbeitsbeziehung mit Ankara bei Migration und Nato-Kooperation und dürfte kaum eine allein auf Zypern gestützte Eskalation unterstützen, wenn sie diese Kanäle beschädigt (Tagesschau). Viele Hauptstädte können den Beauftragten also befürworten, aber aus jeweils unterschiedlichen Gründen und mit jeweils eigenen Grenzen.

Warum Nikosia Brüssel fest einbinden will

Christodoulides’ Rechnung ist einfach: Nur Brüssel kann Fortschritte in der Zypernfrage mit Vorteilen verknüpfen, die Ankara tatsächlich will. Die UN können Gespräche einberufen; visafreies Reisen oder besseren Zugang zum europäischen Markt können sie der Türkei nicht anbieten.

Der Zeitpunkt passt zu einer breiteren Verschiebung. Zypern hat sein sicherheitspolitisches Profil rasch aufgewertet, unter anderem durch ein gemeldetes Stationierungsabkommen mit Frankreich und amerikanische Investitionen in den Luftwaffenstützpunkt Paphos (Robert Schuman Foundation, Diplomat Magazine). Dieser wachsende militärische Wert gibt Nikosia mehr Gewicht, wenn es verlangt, dass die EU seine diplomatischen Prioritäten ernster nimmt. Der Beauftragte wäre die institutionelle Schicht dieses Projekts.

Die Erfahrung spricht allerdings für Geduld. Der EU-Dialog zwischen Serbien und Kosovo führte 2013 zu einer Vereinbarung, die bis heute nur unvollständig umgesetzt ist. Auch der EU-Sonderbeauftragte in Bosnien arbeitet seit Jahren, während das Europäische Parlament weiter warnt, politische Blockaden verhinderten Reformen (European Parliament). EU-Beauftragte können Verhandlungen strukturieren. Die Durchsetzung von Zusagen ist eine andere Frage.

Der neue Beauftragte kann Zypern in Brüssel sichtbar halten und verhindern, dass sich die Normalisierung der EU-Türkei-Beziehungen von Bedingungen in der Zypernfrage löst. Lassen die Mitgliedstaaten türkische Dossiers ohne substanzielle Zugeständnisse Ankaras vorankommen, bleibt vom Amt vor allem Koordination ohne Druckmittel. In dieser Lage war Brüssel schon häufiger.