EU startet Ukraine-Gespräche am June 15

Die EU macht den nächsten Schritt in Richtung Ukraine-Beitritt, doch der politische Streit beginnt damit erst richtig. Am 15. Juni sollen in Luxemburg offiziell die Beitrittsverhandlungen eröffnet werden, nachdem Ungarn den Prozess fast zwei Jahre lang blockiert hatte. Nach außen wird die Zeremonie europäische Geschlossenheit zeigen. In mehreren Hauptstädten wird der Beitritt zugleich schon als Kosten-, Agrar- und Verfahrensfrage behandelt, denn jeder weitere Schritt braucht Einstimmigkeit.

Was der 15. Juni freischaltet

Die Regierungskonferenz, in der alle 27 EU-Staaten gemeinsam mit dem Kandidatenland verhandeln, eröffnet zunächst den ersten Verhandlungsblock. Er umfasst Justizreformen, Grundrechte und Finanzkontrolle und gilt als Eingangstor des gesamten Beitrittsprozesses: Dieser Block wird zuerst geöffnet und zuletzt geschlossen (Europäische Kommission, New Union Post).

Die Ukraine hatte das sogenannte Screening, also den Abgleich ukrainischer Gesetze mit EU-Standards, bis September 2025 in Rekordzeit abgeschlossen (Europäische Kommission). Ungarns Veto, das nach einer Einigung Kiews mit Budapest über Minderheitenrechte in Transkarpatien aufgehoben wurde, hatte den Prozess seit 2024 eingefroren (Tagesschau). Ratspräsident António Costa sagte Euronews, einige Kapitel könnten nahezu gleichzeitig geöffnet und geschlossen werden, weil die Ukraine während der Wartezeit bereits viel Rechtsangleichung geleistet habe (Euronews).

Dieser Optimismus stößt auf eine harte Verfahrensregel: Jeder folgende Schritt braucht Einstimmigkeit. Die übrigen fünf Verhandlungsblöcke, jedes geschlossene Kapitel und jede Rechtsstaatsprüfung kommen nur voran, wenn alle 27 Regierungen zustimmen.

Haushalt und Landwirtschaft

Der eigentliche Konflikt dreht sich um Geld. Parallel verhandelt die EU ihren nächsten Siebenjahreshaushalt für 2028 bis 2034, und ein ukrainischer Beitritt würde die Verteilung der Mittel neu ordnen.

Deutschlands jährliche Beiträge könnten nach Einschätzung des deutschen EU-Botschafters um 75 bis 80 Prozent steigen, von rund 27,4 Mrd. EUR auf fast 50 Mrd. EUR (Brussels Signal). Der französische Senat rechnet für Frankreich mit einem Anstieg von 26 Mrd. EUR auf 42 Mrd. EUR (French Senate). In östlichen Mitgliedstaaten liegt die Sorge weniger bei höheren Beiträgen als bei sinkenden Zuflüssen: Rumänien führt eine Koalition von 16 Staaten an, die Strukturfonds vor einer Umleitung zugunsten der Ukraine schützen will (Curs de Guvernare).

Die Landwirtschaft verschärft den Verteilungskonflikt. Die Ukraine wäre nach Fläche das größte Agrarland der EU. Polnische Bauern haben bereits befristete Embargos auf ukrainisches Getreide und Geflügel durchgesetzt. Eine Neuordnung der Gemeinsamen Agrarpolitik, des großen europäischen Subventionssystems für die Landwirtschaft, könnte Italien nach dortigen Schätzungen rund 9 Mrd. EUR kosten (La Verità).

Der Widerstand ist allerdings nicht einheitlich. Am 4. Juni verabschiedeten Frankreichs Jeunes Agriculteurs, der wichtigste Jungbauernverband des Landes und eigentlich ein naheliegender Gegner eines schnellen Ukraine-Beitritts, einstimmig einen pro-ukrainischen Orientierungsbericht. Die Bedingung lautet, Kiew müsse vor der Öffnung der Agrarkapitel vollständig an europäische Produktions- und Umweltstandards angeglichen sein. Die Wette dahinter: Strikte Regeln schützen französische Erzeuger besser als eine bloße Blockade. Europas Agrarabwehr verschiebt sich damit von offenem Widerstand zu konditionierter Integration.

Jede Hauptstadt hat ihre eigene Bremse eingebaut

Frankreich und Deutschland stellten beim Westbalkan-Gipfel in Tivat am 5. Juni das Konzept einer „graduellen Integration“ vor: Kandidatenländer sollen Marktzugang erhalten können, ohne sofort alle Mitgliedschaftsrechte zu bekommen (Euronews). Präsident Emmanuel Macron bekräftigte den Ansatz am 7. Juni aus dem Élysée. Italiens Außenminister Antonio Tajani dringt darauf, Montenegro und Albanien vor Kiew voranzubringen (Il Tempo). Die polnische Regierung von Donald Tusk unterstützt den Beitritt, verlangt aber lange Übergangsfristen für die Landwirtschaft (Wprost). Die oppositionelle PiS geht weiter und macht ihre Unterstützung davon abhängig, dass die Ukraine die historische Frage der Wolhynien-Massaker aufarbeitet (Rzeczpospolita).

Zusammen ergeben diese Positionen ein dezentrales Bremssystem. Keine einzelne Hauptstadt kontrolliert das Tempo allein, doch gemeinsam bestimmen sie, wie schnell die Ukraine durch die 33 Verhandlungskapitel kommt.

Auch institutionell wäre der Beitritt kein Randthema. Die Ukraine hatte vor dem Krieg mehr als 40 Mio. Einwohner; damit würden sich die Stimmgewichte im Rat, wo die Mitgliedstaaten über EU-Recht entscheiden, und die Sitzverteilung im Europäischen Parlament verschieben. Das eigene Papier der Kommission zu institutionellen Reformen vor der Erweiterung, ursprünglich für Ende 2025 erwartet, ist weiter unveröffentlicht (New Union Post). Falls Vertragsänderungen nötig werden, müssten alle 27 nationalen Parlamente ratifizieren, möglicherweise einschließlich Referenden in Frankreich und Irland.

Die Ukraine will die Verhandlungen bis Ende 2028 abschließen. Kroatien, das jüngste EU-Mitglied, brauchte dafür mehr als fünf Jahre. Der 15. Juni beantwortet also nur die einfachste Frage: ob die Gespräche beginnen. Offen bleibt, wer die Kosten trägt und wie der Beitritt Bauern, Steuerzahler und Haushaltsempfänger in den einzelnen Mitgliedstaaten treffen würde.