EU-Ukraine-Hilfe: €6.6bn für Rückzahlungen

Ungarn hatte die Freigabe militärischer EU-Hilfe für die Ukraine jahrelang blockiert. Am 25. September einigten sich die EU-Regierungen auf die Verteilung von 6,6 Mrd. EUR, davon sind 4,7 Mrd. EUR als Erstattung an Mitgliedstaaten für bereits gelieferte Waffen vorgesehen (Delfi Estonia, Știrile ProTV). Die Botschafter der Mitgliedstaaten verständigten sich politisch auf die Vereinbarung; bevor Geld fließen kann, müssen noch Rechtsakte beschlossen werden (Euronews).

Drei Posten, drei Ziele

Die Mittel sind in der Europäischen Friedensfazilität gebündelt. In diesen Fonds zahlen die EU-Regierungen seit 2021 ein, um militärische Unterstützung im Ausland zu finanzieren (Council Decision 2021/509). Kaja Kallas, die EU-Außenbeauftragte, erklärte, eine weitere 1 Mrd. EUR sei für gemeinsame Beschaffungen von Ausrüstung vorgesehen und 900 Mio. EUR flössen in die EU-Mission zur Ausbildung ukrainischer Soldaten (Euractiv, Delfi Estonia).

Die drei Posten gehen an unterschiedliche Empfänger: Die Erstattungen fließen in die Staatshaushalte der Mitgliedstaaten, das Geld für Beschaffungen an Rüstungsanbieter und die Mittel für die Ausbildung in die EU-Mission.

Keiner der Beträge fließt in Kyjiws Staatshaushalt, dessen Finanzierungslücke wir im vergangenen Monat untersucht haben (To Brief). Der Fonds rüstet die ukrainische Armee aus und bildet sie aus; die laufenden Staatsausgaben trägt er nicht.

Warum Erstattungen den größten Anteil erhalten

Ungarn konnte den Fonds allein blockieren, weil außenpolitische EU-Beschlüsse mit militärischen Folgen Einstimmigkeit erfordern. Damit kann jede Regierung ihr Veto einlegen (Treaty Article 31). Die Regierung von Viktor Orbán nutzte dieses Recht jahrelang. Die Einigung kam nach Orbáns Niederlage bei der Wahl im April 2026 und dem Amtsantritt Péter Magyars als Ministerpräsident zustande (Euronews).

Nachdem Budapest die Blockade beendet hatte, verlagerte sich der Streit auf die Verteilung des Geldes. Deutschland, ein großer Geber, wollte den größten Teil des Fonds für neue Unterstützung der Ukraine vorsehen (Euractiv).

Polen drängte auf Erstattungen, und dafür spricht ein praktisches Argument: Staaten, die ihre Arsenale für Kyjiw geleert haben, müssen diese wieder auffüllen, bevor sie weitere Waffen liefern können. Die Erstattungen verschaffen ihnen dafür Mittel. Die endgültige Aufteilung kam Warschau entgegen: Die Erstattung ist der größte Posten (Știrile ProTV).

Ein Teil der Erstattungen könnte dennoch wieder der Ukraine zugutekommen. Kallas sagte, einige Regierungen würden ihre Rückzahlungen an Kyjiw weiterleiten, nannte sie aber nicht. Nach Angaben des Kyiv Independent beabsichtigen Deutschland und Schweden dies; konkrete Beträge hätten beide jedoch nicht genannt.

Was zwischen der Einigung und den Zahlungen liegt

Die Botschafter erzielten die Einigung im Politischen und Sicherheitspolitischen Komitee, in dem die Mitgliedstaaten zwischen den Ministertreffen ihre Außen- und Verteidigungspolitik abstimmen. Die Minister müssen die politische Einigung noch in formelle Beschlüsse überführen. Interfax-Ukraine erwartete, dass dieser Schritt samt Unterschriften bei einer Ratssitzung am 28. September erfolge (Interfax-Ukraine).

Aus den öffentlich zugänglichen Unterlagen geht bislang nicht hervor, was die endgültige Zustimmung umfasst oder ob eine Regierung damit die Debatte wieder eröffnen könnte. Auch nach der Zustimmung dürfte das Geld nur nach und nach fließen. Polens stellvertretender Verteidigungsminister Paweł Zalewski rechnet damit, dass sein Land die Erstattung 2027 erhalte (RMF24).

Was die Regierungen in dieser Woche vereinbart haben, ist vor allem die Verteilung bereits entstandener Kosten; die Rechtsgrundlage für Auszahlungen steht noch aus. Der größte Teil des Fonds dient der Erstattung von Waffenlieferungen, die die Ukraine bereits erhalten hat. Neue Unterstützung für die ukrainische Armee kommt aus den gemeinsamen Beschaffungen und der Ausbildungsmission. Alles Weitere hängt davon ab, ob Geber wie Deutschland und Schweden ihre Erstattungen an die Ukraine zurückleiten.