EU prüft Ausbau von Aspides

Am südlichen Roten Meer zeigt sich derzeit, wie begrenzt europäische Sicherheitspolitik dort ist, wo sie auf nationale Marinekapazitäten und private Risikomodelle trifft. Am 17. Juli patrouillierten drei Kriegsschiffe in der Region, während Kaja Kallas, die Hohe Vertreterin der EU für Außen- und Sicherheitspolitik, in Dschibuti die italienische Fregatte Carlo Bergamini besuchte und die Mitgliedstaaten zu zusätzlichen Beiträgen drängte. Ihr Spielraum bleibt dabei eng: Kallas kann militärische Optionen vorschlagen, aber sie kann keine Regierungen zur Entsendung von Schiffen verpflichten und keine Versicherer zu niedrigeren Prämien bewegen.

Die EU-Mission Operation Aspides hat seit ihrem Start im Februar 2024 mehr als 670 Handelsschiffe geschützt und 128 Seeleute gerettet (EEAS). Kallas fordert nun Minenräumkapazitäten und zusätzliche Schiffe (Euronews). Ob daraus mehr wird, hängt von Hauptstädten ab, die zögern, von Marinen, die ohnehin stark gebunden sind, und von einem Versicherungsmarkt, der Risiken nach eigenen Regeln bepreist.

Eine defensive Mission unter offensivem Druck

Aspides beruht auf einem Ratsbeschluss, den die EU-Mitgliedstaaten im Februar 2024 einstimmig angenommen haben (EUR-Lex). Das Mandat ist ausdrücklich defensiv: Seeverkehr überwachen, Handelsschiffe begleiten, Drohnen oder Raketen abfangen, die auf diese Schiffe zielen. Angriffe auf Ziele an Land sind nicht vorgesehen; eine Embargomission ist Aspides ebenfalls nicht (EEAS). Die amerikanische Marine verfolgt einen anderen Ansatz und hat mit Tomahawk-Marschflugkörpern Huthi-Waffenstellungen im Jemen angegriffen (Army Recognition). Aspides bleibt bewusst diesseits dieser Schwelle.

Kallas steht zwar an der Spitze der EU-Diplomatie, doch die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik, also der Rahmen für gemeinsame militärische Einsätze der EU, funktioniert intergouvernemental. Regierungen müssen gemeinsam entscheiden und anschließend nationale Fähigkeiten bereitstellen (German Foreign Ministry). Als Kallas eine Anpassung des Operationsplans ins Gespräch brachte, signalisierten Spanien und Italien öffentlich, sie wollten das Mandat unverändert lassen (Ahram Online).

Italiens Zurückhaltung ist aufschlussreich. Rom stellte die Bergamini und zuvor den Zerstörer Andrea Doria und gehört damit zu den wichtigsten europäischen Beitragsleistern im Roten Meer (Analisi Difesa). Gerade deshalb achtet Italien darauf, dass aus zusätzlichen Aufgaben keine offene Verpflichtung wird. Frankreich zieht eine ähnliche Linie: Paris betont, es gebe keine militärische Lösung für den Jemen-Konflikt, verlangt aber zugleich ein Ende der Huthi-Angriffe auf die Schifffahrt (France ONU). Die gemeinsame Formel lautet: begleiten, abfangen, schützen. Ein politischer Krieg lässt sich eben nicht durch maritime Eskalation lösen.

Die Versicherungslücke, die keine Fregatte schließt

Selbst dort, wo Aspides militärisch funktioniert, kehrt das Vertrauen der Reedereien nur begrenzt zurück. Kühne+Nagel berichtete unter Berufung auf Lloyd's List Intelligence, dass die Frachtpassagen durch Bab el-Mandeb, die Meerenge zwischen Rotem Meer und Golf von Aden, im Juni noch immer rund 41 Prozent unter dem Normalniveau lagen; der Verkehr durch den Suezkanal blieb etwa 45 Prozent unter dem Vorkrisenstand (Kuehne+Nagel). Maersk verlegte zwar einen Dienst wieder durch Suez, erklärte aber, bei einer Verschlechterung der Lage könne man auf die längere Route um das Kap der Guten Hoffnung zurückwechseln (Ahram Online).

Versicherung ist der Mechanismus, der Bedrohung in Kosten übersetzt, unabhängig davon, ob ein Kriegsschiff in der Nähe fährt. Kriegsrisikoprämien können von etwa 0,2 Prozent auf mehr als 1 Prozent des Schiffswerts steigen, Deckungen werden in Sieben-Tage-Blöcken gezeichnet, und Versicherer können Routen einseitig ausschließen (Marsh). Eine Fregatte neben einem Containerschiff verändert die militärische Lage für dieses Schiff. Sie verändert aber nicht automatisch das versicherungsmathematische Modell, solange die Angriffe im gesamten Korridor nicht nahezu verschwinden.

Dänemark und die Niederlande spüren die Störung über Maersk und Rotterdam besonders deutlich. Beide verfügen aber nicht über die Marinekapazitäten, um die Lücke selbst zu schließen. Das niederländische Verteidigungsministerium nannte für Aspides vor allem einen Stabsbeitrag im griechischen Hauptquartier in Larissa; verfügbare Fregatten seien bereits für NATO-Aufgaben gebunden (Dutch Defence). Die Länder mit der größten kommerziellen Betroffenheit sind also nicht zwingend die Länder, die zusätzliche Eskorten stellen können. Wirtschaftliches Risiko wird nicht automatisch zu militärischem Beitrag.

Aspides kann die Gefahr für begleitete Schiffe senken. Die Mission kann das Rote Meer aber nicht wieder billig, berechenbar und kommerziell normal machen, solange Regierungen und Versicherer den gesamten Korridor nicht als sicherer einschätzen. Dafür bräuchte es entweder eine politische Einigung im Jemen oder so niedrige Angriffszahlen, dass sich die Risikotabellen ändern. Beides kontrolliert die EU nicht.