Europa ohne Mandat in Abu Dhabi

Für eine Einigung könnten europäische Truppen und Änderungen an den EU-Sanktionen entscheidend sein; darüber entscheiden jedoch die Regierungen in den Hauptstädten. Am 10. und 11. November sollen die Ukraine und Russland unter Vermittlung der USA in Abu Dhabi verhandeln (Reuters). Auch Berater aus Frankreich, Deutschland, Großbritannien, Italien, den EU-Institutionen und der NATO sind dorthin gereist (POLITICO). In Nebengesprächen können sie für bestimmte Bedingungen werben. Europäische Truppen oder eine Änderung der EU-Sanktionen können sie jedoch nicht zusagen, weil darüber die Regierungen zu Hause entscheiden.

Zwei Gesprächsspuren, nur eine mit Moskau

Geplant ist ein Dreierformat, in dem die Ukraine, Russland und die USA gemeinsam verhandeln. Das ukrainische Team führt Rustem Umjerow an; Washington schickt die Gesandten Steve Witkoff und Jared Kushner (Interfax-Ukraine). Die russische Delegation leitet Wladimir Medinski, ein Berater des Präsidenten (Reuters). Am frühen 10. November waren weder eine Anfangszeit veröffentlicht noch eine Sitzung bestätigt (AP).

Die Europäer verfolgen eine eigene Gesprächsspur. Kushner sagte, er und Witkoff würden vor den Dreiergesprächen Partner aus der Ukraine, der EU, der NATO, Deutschland, Frankreich, Großbritannien und Italien treffen (Kushner). Auch Umjerow hat von ähnlichen Abstimmungstreffen auf ukrainischer Seite gesprochen. In der Praxis informieren die Europäer die Ukraine und die USA getrennt und werben bei beiden für ihre Positionen. Diese tragen sie dann in das Gespräch mit Russland.

Frankreich hatte am Wochenende eine Beteiligung der Europäer zugesagt (To Brief); sie sind nun vor Ort. Sicherheitsberater aus den vier Hauptstädten sind angereist, ebenso die Chefberater von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und António Costa, dem Präsidenten des Europäischen Rates, in dem die nationalen Spitzen der EU zusammenkommen (Euronews). Berlin bestätigte die Reise seines Beraters; die Namen der meisten anderen Teilnehmer gehen auf Medienberichte zurück (DW). Kein veröffentlichtes Dokument belegt, dass einer von ihnen den Text für Moskau zu Gesicht bekommt, bearbeiten oder billigen wird.

Der Kreml bevorzugt nach eigenen Angaben dieses Arrangement. Sprecher Dmitri Peskow argumentiert, die Europäer hätten bereits eigene Kanäle nach Kiew und Washington und könnten später bei umfassenderen Gesprächen über Europas Sicherheit wichtig werden. Berater Juri Uschakow sprach sich deutlicher gegen ihre Beteiligung aus. Kushner hält dagegen, eine dauerhafte Einigung brauche später direkte Gespräche zwischen Russland und Europa (France 24).

Niemand hat ein Mandat für die Union

Europas eigenes Problem reicht tiefer als Moskaus Einwände. Am 5. November bat Italiens Ministerpräsidentin Giorgia Meloni Costa, den EU-Spitzen eine Frage vorzulegen: Wer solle die Union vertreten und mit welcher Befugnis? Sie betonte, es gehe ihr nicht um einen italienischen Sitz (ANSA). Costa sagte zu, das Thema beim informellen Treffen der Staats- und Regierungschefs in Dublin am 13. November zu erörtern, ernannte aber keinen Gesandten (Irish presidency).

Bis dahin spricht jeder Berater in Abu Dhabi für eine Hauptstadt oder eine EU-Stelle. Auch ein offiziell benannter EU-Gesandter wäre nur begrenzt handlungsfähig. Er könnte mit einer Stimme für bestimmte Bedingungen werben, aber weder allein nationale Truppen zusagen noch Sanktionen ändern, wenn dafür die Zustimmung aller Mitgliedstaaten nötig ist.

Die Entscheidungen fallen zu Hause

Bei der Frage nach Truppen zeigt sich diese Grenze besonders deutlich. Die von Frankreich und Großbritannien geführte Multinational Force for Ukraine steht bislang als Absichtserklärung auf dem Papier. Sie setzt einen Waffenstillstand und eine Bitte aus Kiew voraus; Truppenstärke und Einsatztermin nennt die Erklärung nicht (UK government).

Vorbereitungen laufen trotzdem. Mehrere hundert niederländische Militärangehörige begannen am 9. November in Polen, einen solchen Einsatz zu üben. Die niederländische Regierung betont jedoch, dass eine tatsächliche Entsendung einen eigenen Kabinettsbeschluss erfordere (Dutch defence ministry). Die Übung verpflichtet die Regierung also nicht, Soldaten zu schicken.

Für Sanktionen gilt dieselbe Logik. Beschlüsse über EU-Sanktionen erfordern in der Regel Einstimmigkeit; jede einzelne Mitgliedsregierung kann sie damit blockieren (Council of the EU). Sollte Moskau eine Lockerung der Sanktionen als Teil einer Einigung verlangen, kann das in Abu Dhabi niemand zusagen. Die Entscheidung läge wieder bei allen Mitgliedstaaten, und jede Regierung könnte sie ablehnen.

Washington, Moskau und Kiew werden die Bedingungen in Abu Dhabi prägen. Den europäischen Regierungen bleibt Einfluss, wenn später über Truppenentsendungen oder Sanktionen entschieden wird. Eine Ablehnung zu diesem Zeitpunkt würde eine Einigung blockieren, der die drei Verhandlungsparteien bereits zugestimmt haben; der politische Preis dafür wäre deutlich höher, als jetzt an den Bedingungen mitzuwirken. Die Staats- und Regierungschefs der EU treffen sich am 13. November in Dublin (Irish presidency). Bis dahin müssen sie klären, wer für die Union spricht und mit welcher Befugnis, bevor diese spätere Entscheidung ansteht.