Fünf Verbündete stützen Magyars Waffenstopp

Péter Magyar kam am 28. Mai zu seinem ersten Treffen mit NATO-Generalsekretär Mark Rutte nach Brüssel, und in der Ukraine-Frage brachte er keine neue ungarische Linie mit: Budapest werde keine Waffen liefern. Neu war der politische Rahmen. Fünf deutlich größere Volkswirtschaften hatten kurz zuvor den einzigen Mechanismus verhindert, der Ungarn isoliert hätte.

Die Arithmetik des Nein

Magyars Waffenverbot folgt der innenpolitischen Stimmung. Nur 12 Prozent der Ungarn befürworten militärische Hilfe für die Ukraine; im EU-Durchschnitt sind es 56 Prozent, wie eine Ende April veröffentlichte Umfrage des European Council on Foreign Relations, einer paneuropäischen Denkfabrik, zeigt (Telex). Selbst unter den Wählern seiner Tisza-Partei sank die Zustimmung zu einem Bruch mit russischen Energielieferungen von 67 Prozent vor der April-Wahl auf 48 Prozent danach. Das Wählermandat, das Orbán abgelöst hat, zielte auf die Freigabe von EU-Geldern. Waffenlieferungen an die Ukraine gehörten eben nicht dazu.

Magyar nutzt zugleich einen Hebel, den Orbán nie besonders wirksam eingesetzt hat: Er verknüpft den EU-Beitrittspfad der Ukraine mit der Lage der rund 100.000 ethnischen Ungarn in Transkarpatien. Vor einem Treffen mit Wolodymyr Selenskyj verlangt er rechtlich verbindliche Garantien für Sprache, Bildung und kulturelle Autonomie. Als Ort schlägt er Berehowe vor, eine Stadt in Transkarpatien mit ungarischer Mehrheit (Euronews).

Der Schutz durch fünf Staaten

Ruttes öffentliche Reaktion fiel demonstrativ freundlich aus. In der offiziellen NATO-Mitteilung wurde Ungarn dafür gelobt, eine Forward-Land-Forces-Battlegroup zu führen, also eine der multinationalen Einheiten an der Ostflanke des Bündnisses, ein multinationales Divisionshauptquartier zu beherbergen und Friedenssoldaten im Kosovo zu stellen (NATO). Von Waffen für die Ukraine war nicht die Rede. Ebenso wenig davon, dass Ungarns Verteidigungsausgaben von 2,21 Prozent auf 2,07 Prozent des Bruttoinlandsprodukts gefallen sind und das Land damit als einziges NATO-Mitglied rückwärtsgeht (KPMG).

Diese Zurückhaltung hatte einen Grund. Sechs Tage zuvor hatten das Vereinigte Königreich, Frankreich, Spanien, Italien und Kanada Ruttes Vorschlag für eine Untergrenze von 0,25 Prozent des BIP bei der militärischen Ukraine-Hilfe gestoppt. „Ich glaube nicht, dass dieser Vorschlag kommen wird“, räumte Rutte ein (EuroMaidan Press, TRT World).

Mit dem Aus für diese Untergrenze verschwand auch der Druckmechanismus. NATO-Beschlüsse brauchen die Zustimmung aller 32 Mitglieder. Unter Orbán war Budapest der einzelne Störfaktor, der EU-Erstattungen für Waffenlieferungen blockierte und Ukraine-NATO-Treffen verhinderte. Magyars Nein wirkt anders, wenn London und Paris bereits selbst auf der Bremse stehen.

Drei Nachbarn, drei Urteile

Polen reagiert am kühlsten. Warschau gibt rund 4,8 Prozent des BIP für Verteidigung aus und liest Magyars Kurswechsel als kosmetisch (Forsal). Dass Ungarn seinen Verteidigungshaushalt verkleinert, während Polen die Ostflanke trägt, fügt sich in einen Lastenteilungskonflikt ein, der älter ist als Magyar.

Deutschland bleibt geduldiger. Berlin bewertet das Ende aktiver institutioneller Blockade als den eigentlichen Fortschritt. Die DGAP, Deutschlands führendes außenpolitisches Forschungsinstitut, beschreibt Magyars Linie als Bewegung von „aktiver Obstruktion“ zu „passiver Nichtbeteiligung“ (DGAP). Für Bundeskanzler Merz schafft dieser Unterschied politischen Spielraum.

Am skeptischsten sind Vertreter der baltischen Staaten. Sie verweisen darauf, dass Magyars Vorbedingungen für ein Treffen mit Selenskyj, also Gesetzesänderungen zu Minderheitenrechten vor jedem persönlichen Gespräch, weitergehen als alles, was Orbán formell verlangt hatte.

Was Ankara erzwingen wird

Der NATO-Gipfel in Ankara am 7. und 8. Juli wird diese Mehrdeutigkeit unter Druck setzen. Rutte will von den einzelnen Verbündeten Zeitpläne für den Weg zu 5 Prozent des BIP bis 2035 und einen Rahmen für dauerhafte Ukraine-Unterstützung (NATO). In jedem Ländervergleich wird sichtbar werden, dass Ungarns Verteidigungsausgaben nicht steigen, sondern fallen.

Magyars Stilwechsel funktioniert vorerst, weil die NATO nach Konsens entscheidet. Er blockiert gemeinsame Schritte nicht mehr aktiv, beteiligt sich aber auch nicht daran. Der eigentliche Konflikt dürfte aus Brüssel kommen, nicht aus Ankara. Bei den eingefrorenen EU-Mitteln für Ungarn läuft eine Frist bis zum 31. August (Euronews), und die Europäische Kommission wird Fortschritte bei der Rechtsstaatlichkeit erwarten, bevor sie Geld freigibt. Magyar hat seinen Wählern europäische Mittel und ein Nein zu Waffen für die Ukraine versprochen. Wie lange beides gleichzeitig geht, hängt davon ab, ob die Kommission ihn zur Entscheidung zwingt.