Nach 31–3-Niederlage steht Frankreichs Haushalt wieder zur Debatte

Im Streit um den französischen Haushalt für 2027 hat der Finanzausschuss der Nationalversammlung am Freitag den Einnahmenteil mit 31 zu 3 Stimmen bei zwei Enthaltungen abgelehnt (LCP, AFP via Boursorama). Damit ist der Steuerplan der Regierung nicht vom Tisch: Wenn das Plenum am 13. Oktober die Beratung aufnimmt, liegt wieder der ursprüngliche Regierungsentwurf zugrunde (Zeitplan der Nationalversammlung). Premierminister Sébastien Lecornu muss nun eine Mehrheit finden, die es im Ausschuss nicht gab.

Ein deutliches Nein ohne gemeinsame Begründung

Der Ausschuss stimmte über seine eigene Fassung des Haushalts ab, die er in drei Tagen mit Änderungsanträgen überarbeitet hatte (AFP via La Gazette France). Dafür stimmte nur Ensemble pour la République, die Fraktion von Präsident Emmanuel Macron; die zentristischen Démocrates enthielten sich (LCP).

Die Nein-Stimmen kamen aus entgegengesetzten Lagern. Oppositionsabgeordnete von der radikalen Linken bis zur äußersten Rechten griffen die Steuer- und Sparentscheidungen der Regierung an. Zugleich lehnte ein großer Teil des Regierungslagers die Änderungen ab, die diese Gegner eingebracht hatten (AFP via La Gazette France). Zusammengenommen belegen die Stimmen eine fehlende Mehrheit, nicht die Unterstützung für einen Gegenentwurf.

Was im Plenum wieder auf den Tisch kommt

Die Änderungen des Ausschusses zeigen, an welchen Maßnahmen sich der Widerstand entzündet. Die Abgeordneten strichen den Regierungsplan, eine Steuervergünstigung für Rentner zu verringern. Nach Erwartung der Minister hätte das rund 1,4 Mrd. EUR eingebracht (Le Monde). Außerdem kippten sie eine neue Abgabe, mit der Kommunen an den Sparanstrengungen beteiligt werden sollten (angenommener Änderungsantrag).

Die französischen Haushaltsregeln machen diese Streichungen für das Plenum unwirksam. Bei der ersten Lesung berät die Nationalversammlung den Regierungsentwurf, nicht die im Ausschuss überarbeitete Fassung (Französische Verfassung). Die Änderung bei der Rentner-Steuer und die Abgabe für Kommunen stehen deshalb wieder zur Debatte. Wer sie verhindern will, muss sie im Plenum erneut zu Fall bringen.

Das Votum über den Einnahmenteil birgt ein größeres Risiko. Lehnt das Plenum ihn ab, gilt der gesamte Entwurf in erster Lesung als verworfen; über die Ausgaben beraten die Abgeordneten dann gar nicht (französisches Haushaltsgesetz). Die Abstimmung ist für den 20. Oktober angesetzt (Zeitplan der Nationalversammlung).

Wer Lecornu im Weg steht

Lecornu regiert ohne eigene Mehrheit, und zwei Fraktionen sind aus unterschiedlichen Gründen entscheidend. Die Sozialisten können das Verfahren am frühesten stoppen. Am 8. Oktober beantragten sie, den Entwurf zurückzuweisen, bevor über einzelne Artikel beraten wird; zudem deuteten sie an, auf die Zurückhaltung zu verzichten, die Lecornu im vergangenen Jahr geholfen hatte (Le Monde).

Die rechts stehenden Les Républicains lehnen eine der Maßnahmen ab, die nun wieder zur Debatte stehen. Ihr Vorsitzender Laurent Wauquiez lehne zusätzliche Belastungen für Rentner ab und schlage andere Einsparungen vor; zugleich betone er, seine Fraktion werde sich nicht auf das „kleine Spiel“ eines Sturzes der Regierung einlassen (BFMTV). Auf einen Sturz der Regierung zu verzichten, ist keine Zusage, ihrem Haushalt zuzustimmen. Keine der beiden Parteien hat ein Ja angekündigt.

Frankreichs Partner verfolgen den Streit aus eigenen Gründen. Am 8. Oktober forderten die Finanzminister der Eurozone Paris auf, den Haushalt 2027 zu verabschieden, um die Märkte zu beruhigen. EU-Wirtschaftskommissar Valdis Dombrovskis sagte, ein solider Haushalt werde dazu beitragen, Investoren zu beruhigen (Reuters). Ihre Sorge hat auch einen rechtlichen Grund. Frankreich unterliegt seit Juli 2024 dem EU-Defizitverfahren, mit dem das Defizit eines Landes wieder unter drei Prozent des BIP gesenkt werden soll. Im Januar 2025 legten die EU-Finanzminister den dafür einzuhaltenden Pfad fest (Rat der EU).

Für die Europäische Kommission und die Finanzminister der Eurozone zählt die Gesamtwirkung des Haushalts. Jede Einnahmenmaßnahme, die entfällt, erschwert die Einhaltung des Defizitpfads, sofern nicht an anderer Stelle Einsparungen hinzukommen. Da Frankreichs Staatsverschuldung für den Euroraum zentral ist, hat sich die Nervosität der Anleger über Paris bereits auf die Anleihen anderer Mitgliedstaaten und den Euro übertragen (To Brief).

Das Ergebnis vom Freitag sagt weniger aus, als der deutliche Abstand vermuten lässt. Der Ausschuss fand keine Mehrheit für seine überarbeitete Einnahmenfassung. Nun muss Lecornu im Plenum eine Mehrheit für die ursprünglichen Vorschläge der Regierung organisieren, angefangen mit den beiden Maßnahmen, die der Ausschuss bereits gestrichen hat.