G7 lässt Dieselmenge des Plans offen

Seit März haben erdölimportierende Staaten nach Angaben der Internationalen Energieagentur (IEA), die diese Vorräte koordiniert, rund 325 Millionen Barrel aus Notfallreserven freigegeben – etwas mehr als 80 Prozent der zugesagten Menge (IEA). Am 2. Oktober sagte die G7 weitere 100 Millionen Barrel binnen vier Monaten zu (G7 statement). Keine der beiden Zahlen zeigt, wie viel zusätzlicher Diesel Europa erreicht; gerade dieser Kraftstoff ist knapp.

Zwei Zahlen, die Unterschiedliches erfassen

Am 11. März verständigten sich die 32 Mitglieder der IEA darauf, 400 Millionen Barrel verfügbar zu machen – die größte koordinierte Freigabe in der Geschichte der Agentur (IEA). Ein Notfallvorrat besteht aus Rohöl oder fertigem Kraftstoff, den ein Staat selbst hält oder Unternehmen auf Vorrat lagern lässt, um einen Lieferausfall abzufedern. Legt man die Oktober-Zahl daneben, sind rund 75 Millionen Barrel aus der März-Zusage noch nicht als freigegeben ausgewiesen (IEA March, IEA October).

Auch die Verben bezeichnen unterschiedliche Stufen: Im März sagten die Regierungen zu, Öl verfügbar zu machen. Im Oktober zählte die IEA Öl, das freigegeben worden war. Keine der beiden Angaben dokumentiert, wie viel Kraftstoff an Käufer verkauft oder an Lager geliefert wurde.

Die G7, der Zusammenschluss der sieben großen Demokratien, zu denen die USA, Japan, Deutschland und Frankreich gehören, legte anschließend einen eigenen Plan vor. Er sieht vor, binnen vier Monaten 100 Millionen Barrel bereitzustellen und einen erheblichen Anteil des Diesels in die ersten 20 Tage vorzuziehen (G7 statement). In der Erklärung heißt es, der Plan berücksichtige bereits erfüllte Zusagen. Wie viele Barrel zusätzlich hinzukommen und welches Dieselvolumen vorgesehen ist, nennt sie nicht.

Le Figaro stellte die naheliegende Frage, ob die im März noch nicht als freigegeben verbuchten Barrel im neuen Plan enthalten sind oder zusätzlich hinzukommen (Le Figaro). Solange das ungeklärt bleibt, lassen sich die Oktober-Zahl und der G7-Plan nicht einfach addieren (Franceinfo, Élysée).

Warum Diesel der Engpass ist

Die Rohölexporte aus dem Nahen Osten hätten sich deutlich erholt, sagte IEA-Exekutivdirektor Fatih Birol den G7-Staats- und Regierungschefs. Lieferungen raffinierter Produkte, also bereits in Raffinerien verarbeiteter Kraftstoffe wie Diesel, blieben dagegen stark eingeschränkt; Angriffe auf russische Raffinerien hätten die Knappheit verschärft (IEA). Rohöl muss erst raffiniert werden, bevor es einen Lastwagen antreiben kann. Gelagerter Diesel hat diesen Verarbeitungsschritt bereits durchlaufen und kann direkt an Händler gehen.

Entscheidend ist neben dem Umfang einer Freigabe auch, welche Produkte sie umfasst. Die vorläufige Aufschlüsselung der IEA habe ergeben, dass Europas Beiträge im März vor allem raffinierte Produkte umfassen sollten (IEA). Weder zur Oktober-Bilanz noch zum G7-Plan wurde eine Dieselmenge veröffentlicht.

Die G7-Mitglieder sagten zudem zu, untereinander keine Kraftstoffexporte zu beschränken (G7 statement). Für Europa ist das relevant, weil Washington zuvor gedroht hatte, Diesel-Lieferungen über den Atlantik einzuschränken (To Brief).

Angebot, Verkauf und Zapfsäulenpreis

Nationale Angaben zeigen, wie weit „verfügbar“ und „verkauft“ auseinanderliegen können. Die niederländische Regierung zählt knapp 4,7 Millionen ihrer zugesagten 5,4 Millionen Barrel als „freigegeben oder verfügbar gemacht“ und erklärt, ihre Lageragentur COVA habe am 2. Oktober begonnen, 50.000 Tonnen Diesel anzubieten (Dutch government). Ein Angebot ist noch kein Verkauf; die Käufer müssen den Kraftstoff erst abnehmen.

Auch in Deutschland klaffen Zuteilung und tatsächlicher Absatz auseinander. Berlin hat 2,6 Millionen Tonnen aus einem Bestand von rund 20 Millionen Tonnen zur Freigabe bestimmt (German government). Bestätigt ist bislang nur, dass Käufer eine erste Tranche abgenommen haben; wie groß sie war, ist nicht bekannt. Europäische Lageragenturen rechnen in Tonnen, die IEA in Barrel, sodass sich nationale Angaben nur schwer addieren lassen.

Auch verkaufter Diesel verbilligt den Kraftstoff an der Zapfsäule nicht automatisch. Das Handelsblatt wertete den G7-Schritt eher als kurzfristiges Signal an die Märkte denn als dauerhafte Senkung der Dieselpreise (Handelsblatt). Polens Energieminister Miłosz Motyka argumentierte am 2. Oktober skeptisch: Solange die Versorgung nicht unterbrochen sei, sehe er keinen Grund, polnischen Diesel freizugeben; die Maßnahme werde die Preise an der Zapfsäule kaum senken (XYZ).

Sein Argument beruht auf der Preisbildung: Der Zapfsäulenpreis umfasst den Großhandelspreis, also den Preis, zu dem Händler Kraftstoff untereinander kaufen, sowie Vertriebsaufschläge und Steuern. Sinkt der Großhandelspreis, kommt der Rückgang deshalb nur teilweise bei den Autofahrern an. Bleibt Diesel teuer, trifft das vor allem die größten Abnehmer: Speditionen und Unternehmen mit dieselbetriebenen Maschinen. Je länger die Knappheit andauert, desto eher dürften sie einen größeren Teil der Kosten weitergeben.

Die G7 bat die IEA um einen Bericht binnen 20 Tagen (G7 statement). Bis dieser vorliegt, stützen die veröffentlichten Angaben nur einen Schluss: Die bisherige Freigabe aus den Reserven ist beträchtlich. Wie viel zusätzlicher Diesel durch den G7-Plan auf den europäischen Markt gelangt, bleibt offen, weil weder das Verhältnis zur März-Zusage noch die Aufteilung nach Produkten veröffentlicht wurde.