Genoa-Arbeiter mussten 60% Lohn zurückzahlen

Beim Bau der Betonelemente für die neue Hafenmole von Genua geht es nicht nur um ein weiteres italienisches Korruptionsverfahren, sondern um eine Schwachstelle europäischer Investitionspolitik: Brüssel kann Zahlungen an Reform- und Projektziele knüpfen, sieht aber nur begrenzt, was am unteren Ende der Auftragsketten geschieht.

Nach Angaben der Ermittler sollen Arbeiter, die in Vado Ligure Senkkästen aus Beton für die neue Mole herstellten, 40 bis 60 Prozent ihres Lohns an Arbeitsvermittler zurückgegeben haben. Am 26. Juni nahmen die Staatsanwaltschaft Savona und die Carabinieri acht Personen fest; zwei Unternehmen wurden unter gerichtliche Kontrolle gestellt (Il Fatto Quotidiano, La Voce di Genova). Der Vorwurf lautet auf illegale Arbeitsvermittlung und Ausbeutung in einer Produktionsstätte, in der vorgefertigte Bauteile für die Mole entstanden. Zudem sollen Arbeiter ihre Schutzausrüstung selbst bezahlt haben; die Ermittler prüfen offenbar auch, ob Sicherheitsnachweise für gefährliche Bauarbeiten gefälscht wurden (IVG).

Bewiesen ist damit noch nichts. Es handelt sich um Vorwürfe in einem laufenden Ermittlungsverfahren, nicht um gerichtlich festgestellte Tatsachen. Der Fall zeigt aber, welche Frage die europäische Ausgabenarchitektur nach der Pandemie nur unzureichend beantwortet.

Die neue Mole von Genua ist ein Infrastrukturprojekt von 1,3 Mrd. EUR, finanziert über Italiens fondo complementare al PNRR, also einen nationalen Ergänzungsfonds zum italienischen Aufbauplan (Port of Genoa). Dieser Aufbauplan wiederum steht im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität der EU, des Programms, mit dem Brüssel nach der Pandemie Geld gegen Reformen und Investitionsziele an die Mitgliedstaaten auszahlt (EUR-Lex). Die Mole wird nicht unmittelbar aus EU-Zuschüssen bezahlt, ist aber in denselben Umsetzungsrahmen eingebettet. Italien ist mit einem Plan von 194,4 Mrd. EUR aus Zuschüssen und Darlehen der größte Empfänger der Fazilität (Europäische Kommission). Bei dieser Größenordnung wird die Kontrollfrage eben politisch.

Brüssel prüft Meilensteine, keine Baustellen

Die Aufbau- und Resilienzfazilität sollte Reformen steuern und den EU-Haushalt schützen. Sie wurde nicht als Baustellenaufsicht gebaut. Brüssel prüft, ob Italien vereinbarte Meilensteine erreicht hat: ein Gesetz verabschiedet, ein Projekt gestartet, ein Ziel erfüllt. Ist die Kommission zufrieden, gibt sie die Zahlung frei. Nach der RRF-Verordnung liegt die erste Verantwortung für die Verhinderung von Betrug, Korruption und Interessenkonflikten bei den Mitgliedstaaten selbst (EUR-Lex).

Die EU verfügt zwar über Spezialbehörden. OLAF, das Amt für Betrugsbekämpfung, untersucht Betrug zulasten von EU-Mitteln. Die Europäische Staatsanwaltschaft kann Straftaten verfolgen, die die finanziellen Interessen der EU betreffen (EPPO). Doch keine dieser Stellen ist eine Arbeitsinspektion. Die Lücke liegt zwischen der Brüsseler Zahlungsliste und den Arbeitern drei Subunternehmerstufen unterhalb des Hauptauftrags. In der EU-Architektur prüft niemand routinemäßig, ob ein Arbeiter am Ende dieser Kette den Lohn erhält, der ihm zusteht, oder die Schulung bekommt, die für gefährliche Arbeiten vorgeschrieben ist.

Kein Ausreißer, sondern ein Muster

Die Vorwürfe aus Genua passen in ein bekanntes Bild. Reuters hat beschrieben, wie Subunternehmerketten und Arbeitsvermittler im italienischen Baugewerbe, in der Logistik und in der Modebranche Löhne drücken und Schutzrechte aushöhlen (MarketScreener/Reuters). Die dänische Zeitung Politiken betrachtete den Fall aus der Perspektive migrantischer Arbeiterrechte und sprach von „sklavenähnlichen Bedingungen“; damit verschob sie den Blick von der Strafakte auf die menschlichen Folgen (Politiken).

Italien steht mit diesem Problem nicht allein. Schwedische Forschung zu kriminellen Ökonomien in der öffentlichen Beschaffung kam zu dem Ergebnis, dass Missbrauch meist durch schwache Vertragsnachverfolgung und mangelhafte Zahlungskontrollen entsteht, nicht durch spektakuläre Übernahmen ganzer Projekte (ESF Sweden). Ein jüngster Bericht des Europäischen Rechnungshofs verwies zudem auf Lücken in Betrugsbekämpfungsstrategien bei RRF-Kontrollen und stellte die Frage, ob die Auszahlung nach Meilensteinen tatsächlich eine nachvollziehbare Mittelverwendung sichert (ECA SR 2026-18). Die Verwundbarkeit ist strukturell: Dieselbe Logik, die Brüssel vor Detailsteuerung nationaler Ausgaben bewahrt, begrenzt auch seinen Blick in die Liefer- und Auftragsketten.

Der Zeitdruck verschärft den Konflikt

Italien muss seine Meilensteine und Zielwerte bis August 2026 erfüllen, damit der letzte Zahlungsantrag bis Dezember 2026 gestellt werden kann (CGIL). Dieser Zeitdruck belohnt sichtbaren Projektfortschritt. Er kann aber auch dazu führen, dass die unteren Ebenen der Subunternehmerketten noch schwerer sichtbar werden.

Offen bleiben die vollständige Subunternehmerkarte, die Zahlungswege und die Frage, ob der Fall ein nationales Strafverfahren bleibt oder eine breitere Kontrolle auslöst. Die Aufbau- und Resilienzfazilität kann bescheinigen, dass eine Mole gebaut wurde. Ob die Menschen, die sie gebaut haben, bezahlt und geschützt wurden, bleibt vorerst das Problem anderer Stellen.