Deutschland will €90 billion NATO-Hilfe für Kyiv

Außenminister Johann Wadephul hat vergangene Woche vorgeschlagen, dass die NATO-Staaten gemeinsam 90 Mrd. EUR an bilateraler Verteidigungshilfe für die Ukraine zusagen. Die Summe entspräche dem EU-Kredit, der im April beschlossen wurde. Drei Tage vor Wadephuls Vorstoß hatten fünf der größten Volkswirtschaften des Bündnisses eine deutlich kleinere verbindliche Untergrenze blockiert. Damit bleibt die Kernfrage europäischer Sicherheitspolitik offen: Europa beziffert den ukrainischen Bedarf, bindet seine eigenen Regierungen aber nur ungern an die Rechnung.

Der Vorstoß und das Veto

Beim NATO-Außenministertreffen in Helsingborg am 22. und 23. Mai legte Wadephul seine Linie dar. Der Ukraine Support Loan der EU über 90 Mrd. EUR, den der Rat am 23. April nach dem Ende des ungarischen Vetos billigte (Kyiv Independent), deckt etwa zwei Drittel des Finanzierungsbedarfs der Ukraine für 2026 und 2027. Nach Schätzungen aus dem NATO-Hauptquartier bleibt eine Lücke von rund 40 Mrd. EUR (N-TV). Wadephul will sie durch bilaterale Zusagen schließen, gewichtet nach Wirtschaftsleistung; die Vereinigten Staaten sollen ausdrücklich ausgenommen sein (Stern).

Der Zeitpunkt war ungünstig. NATO-Generalsekretär Mark Rutte hatte kurz zuvor einen parallelen Vorschlag vorgelegt, nach dem alle 32 Mitgliedstaaten 0,25 Prozent ihres Bruttoinlandsprodukts für militärische Ukraine-Hilfe ausgeben sollten. Das Vereinigte Königreich, Frankreich, Italien, Spanien und Kanada blockierten die Initiative; nur sieben Staaten unterstützten sie (Euromaidanpress, Babel.ua). Rutte räumte öffentlich ein, er glaube nicht, dass dieser Vorschlag beim Gipfel im Juli in Ankara auf den Tisch komme (EU Perspectives). Die Bruchlinie verläuft entlang der Haushaltskraft: Staaten, die die Schwelle von 0,25 Prozent schon erreichen, darunter die Niederlande, Polen sowie die baltischen und nordischen Länder, gehören eher zu den kleineren Volkswirtschaften des Bündnisses. Die fünf Blockierer zählen zu den größeren.

Wer bezahlt wird

Der EU-Kredit ist für Kyjiw zinsfrei; die Rückzahlung soll an russische Kriegsreparationen gekoppelt werden, die Moskau ablehnt. Bleiben diese Reparationen aus, tragen die europäischen Steuerzahler die Kosten (Verkhovna Rada). Die Europäische Kommission unterzeichnete am 20. Mai die Auszahlungsvereinbarung, womit der Weg für eine erste Tranche von 3,2 Mrd. EUR Mitte Juni frei ist (EEAS). Das Geld finanziert militärische Hilfe ebenso wie zivile Haushaltsunterstützung, hält also Armee und Staatsapparat zugleich funktionsfähig.

Eine „Made in Europe“-Klausel schreibt vor, dass mindestens 65 Prozent der Verteidigungsgüter von Herstellern aus der EU, dem Europäischen Wirtschaftsraum oder der Ukraine stammen müssen (defenceukraine.com, GTAI). Das schützt europäische Lieferketten, lenkt Aufträge aber auch zu den großen Rüstungskonzernen des Kontinents.

Rumänien zeigt, wie dieser Mechanismus wirkt. Das Parlament billigte EU-finanzierte Rüstungsaufträge über 8,33 Mrd. EUR, darunter Lynx-Schützenpanzer, Luftverteidigungssysteme und eine Munitionsfabrik (Marketscreener). Hauptauftragnehmer wurde Rheinmetall, obwohl Bukarest zunächst eine „fast 100-prozentige“ Fertigung im Land in Aussicht gestellt hatte. Polen verweist auf ein anderes Bild: Ministerpräsident Donald Tusk sagt, die deutsche Industrie erhalte nur 0,37 Prozent des polnischen Programms (GTAI). Die 65-Prozent-Regel hält Verteidigungsgeld in Europa, verteilt die Vorteile aber sehr ungleich.

Für ukrainische Hersteller ist dieselbe Klausel ein Engpass, wenn ihre Produkte die Herkunftsanforderungen nicht erfüllen. Die ukrainische Rüstungsindustrie hat ihre Kapazität von 1 Mrd. Dollar im Jahr 2022 auf voraussichtlich 55 Mrd. Dollar im Jahr 2026 ausgebaut, nutzt davon aber nur 43 Prozent (CBS News). Der Flaschenhals sind nicht Fabriken, sondern Bestellungen.

Nach 2027 droht die Lücke

Die 90 Mrd. EUR sind eine Brücke für zwei Jahre. Im von der Kommission vorgeschlagenen EU-Haushalt 2028 bis 2034 sind für die Ukraine rund 88,9 Mrd. EUR über sieben Jahre vorgesehen. Eine vom Europäischen Parlament beauftragte Studie beziffert den tatsächlichen Wiederaufbaubedarf auf 196,5 Mrd. EUR über ein Jahrzehnt (EU News Italy). Dieser nächste Haushalt braucht Einstimmigkeit im Europäischen Rat, also kann jeder einzelne Mitgliedstaat ein Veto einlegen. Genau dieser Mechanismus verzögerte den aktuellen Kredit vier Monate lang, solange Ungarn blockierte.

Deutschland selbst plant geringere Ansätze. Der gebilligte Haushalt für 2027 sieht 11,6 Mrd. EUR für die Ukraine vor, ab 2028 sollen es jährlich 8,5 Mrd. EUR sein (Euromaidanpress). Wadephul fordert von den Verbündeten also höhere Bindungen, während Berlin selbst niedrigere Beträge einplant. Der NATO-Gipfel in Ankara im Juli wird zeigen, ob aus den Zahlen belastbare Zusagen werden. Bisher spricht die Arithmetik eher dagegen: Die zahlungsbereiten Länder sind zu klein, und die großen Länder wollen sich eben nicht festlegen.