Athen kontert den Türkei-Libyen-Deal

Der wichtigste Grenzstreit im östlichen Mittelmeer wird nicht mit Soldaten an einer Landgrenze ausgetragen, sondern mit Koordinaten auf Seekarten. Am 27. Juli schlossen griechische und libysche Delegationen in Athen die dritte Runde technischer Gespräche darüber ab, wo südlich von Kreta ihre Seezonen aufeinandertreffen (ERT, ProtoThema). Formal geht es um juristische Argumente und technische Abgrenzung. Politisch zielt Athen auf weit mehr: Griechenland will mit Libyen eine Seegrenze vereinbaren, die das türkisch-libysche Memorandum von 2019 entwertet, also jene Vereinbarung, die griechische Inseln im östlichen Mittelmeer faktisch von der Karte drängte.

Die Strategie ist nachvollziehbar, aber anfällig: Sie braucht einen Partner, der innenpolitisch kaum mit einer Stimme sprechen kann.

Das Memorandum, das Kreta nicht hinnehmen kann

Im November 2019 unterzeichneten die Türkei und die in Tripolis ansässige libysche Regierung ein Memorandum, das ihre Küsten so behandelt, als lägen sie einander unmittelbar gegenüber. Die darin gezogene Linie gibt griechischen Inseln, vor allem Kreta, nahezu kein Gewicht bei der Abgrenzung der Seezonen. Nach dem Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen, dem wichtigsten Vertrag für maritime Grenzziehungen, erzeugen Inseln grundsätzlich dieselben vorgelagerten Zonen wie Festlandküsten, sofern sie nicht bloß unbewohnbare Felsen sind (UNCLOS). Kreta ist groß und dauerhaft bewohnt. Das Memorandum behandelt die Insel dennoch, als spiele sie kaum eine Rolle.

Die EU-Staats- und Regierungschefs wiesen die Vereinbarung schon wenige Wochen später zurück. Der Europäische Rat erklärte, sie verletze die souveränen Rechte dritter Staaten und könne Länder, die nicht Vertragspartei seien, nicht binden (Europäischer Rat). Doch eine politische Zurückweisung ersetzt eben keine konkurrierende Grenzvereinbarung. Das Memorandum blieb in den diplomatischen Akten Ankaras und Tripolis’ bestehen und prägt weiter, wie die Türkei ihre Zuständigkeiten südlich von Kreta begründet.

Griechenlands Strategie und ihr schwächster Punkt

Griechenlands Gegenstrategie ist auf Zeit angelegt: Libyen soll in eine eigene bilaterale Abgrenzung südlich von Kreta eingebunden werden. Wenn beide Staaten ihre Seegrenze selbst festlegen, kann Ankara das Memorandum von 2019 schwerer als einzige bestehende Vereinbarung präsentieren.

Das Problem liegt in Libyen selbst. Das Land ist seit 2014 zwischen rivalisierenden Regierungen gespalten. Das im Osten ansässige Repräsentantenhaus habe das Memorandum mit der Türkei nie ratifiziert, womit dessen innerstaatliche Rechtsgrundlage umstritten sei, noch bevor das Völkerrecht überhaupt ins Spiel kommt (Ahram Weekly). Griechenland braucht diese konkurrierenden Institutionen lange genug am Tisch, um Koordinaten zu erreichen, die sich später in einem Vertrag oder in einem Verfahren vor dem Internationalen Gerichtshof tatsächlich verwenden ließen.

Eine gemeinsame technische Kommission hatte am 10. Juni in Tripolis eine zweite Gesprächsrunde abgehalten, bevor sie nun in Athen zur dritten Runde zusammenkam. Nach griechischer Darstellung gibt es bislang weder vereinbarte Koordinaten noch einen Vertragsentwurf (ERT).

Die türkische Rechtsposition ist enger, als es die öffentliche Debatte oft vermuten lässt. Ankara behauptet nicht, Inseln zählten grundsätzlich nie. Die Türkei verweist darauf, dass internationale Gerichte die maritime Wirkung von Inseln in bestimmten Fällen reduziert haben, wenn eine volle Berücksichtigung zu unverhältnismäßigen Ergebnissen geführt hätte. Für diese Linie gibt es in der Rechtsprechung durchaus Anknüpfungspunkte (IGH Libyen/Malta, Daily Sabah). Doch die Wirkung einer Insel zu begrenzen und sie praktisch zu tilgen, sind zwei verschiedene rechtliche Vorgänge. Das Memorandum von 2019 liegt näher an der Tilgung.

Warum Rom und Nikosia genau hinsehen

Italien betrachtet Libyen vor allem durch die Linse von Energie und Migration. Die GreenStream-Pipeline verbindet libysche Gasfelder mit Sizilien, und Verteidigungsminister Guido Crosetto sowie Außenminister Antonio Tajani haben Stabilität im südlichen Mittelmeer als unmittelbares wirtschaftliches Interesse Italiens beschrieben (Formiche).

Für Zypern ist die Lage noch direkter. Europäische Energiekonzerne entwickeln Gasfelder in zyprischen Gewässern; die Förderung soll ab 2028 beginnen (Phileleftheros). Wenn die türkische Karte in einem Teil des östlichen Mittelmeers an Legitimität gewinnt, werden Nikosias Offshore-Ansprüche in einem anderen Teil leichter angreifbar. Die Türkei hat das Memorandum zudem mit militärischer Präsenz in Libyen unterlegt, was es schwerer macht, die Vereinbarung allein auf dem Papier zu überschreiben (Les Clés du Moyen-Orient).

Athen, das zugleich das jüngste EU-Sanktionspaket gegen Russland blockiert, um seine Reedereien zu schützen, setzt darauf, dass langsame, technische Kartographie am Ende mehr Gewicht entfaltet als ein politisches Memorandum. Bis dahin hat Griechenland eine juristisch plausible Strategie, deren schwächster Punkt ausgerechnet der Staat ist, den es als Partner braucht.