Griechenland sichert LNG-Ausnahme

Das 21. Sanktionspaket der EU gegen Russland ist am 23. Juli beschlossen worden. Durchgekommen ist es aber erst, nachdem Athen seine zentrale Forderung durchgesetzt hatte.

Griechisch verbundene Reedereien dürfen weiterhin russisches Flüssigerdgas an Käufer außerhalb der EU transportieren, sofern die Verträge vor Russlands umfassender Invasion der Ukraine geschlossen wurden (Euronews, Pressemitteilung des Rates). Bis dahin blockierte Griechenland das gesamte Paket: die Listung weiterer Schiffe der russischen Schattenflotte, also alter oder undurchsichtiger Tanker zur Umgehung westlicher Öl-Sanktionen, neue Bankenauflagen, Krypto-Maßnahmen und das Einfrieren der Ölpreisobergrenze. Nichts davon kam voran, solange Athen keine Ausnahme für seine Schifffahrt erhielt.

Wie To Brief berichtete, als Griechenland die Abstimmung zunächst blockierte, geht es dabei um mehr als eine nationale Sonderregel. Der Streit zeigt, ob die EU ihre Sanktionen noch durchhalten kann, wenn deren Durchsetzung genau jene Branchen trifft, die in einzelnen Mitgliedstaaten politisches Gewicht haben.

Die Firmen in der Sanktionswaffe

Die EU-Sanktionen gegen russische Energie funktionieren vor allem über Dienstleistungen, nicht über ein vollständiges Embargo. Brüssel versucht nicht, russisches Öl und Gas komplett vom Weltmarkt zu nehmen. Stattdessen beschränkt die EU westliche Unternehmen, die diese Exporte ermöglichen: Reedereien, Versicherer, Hafenbetreiber und Makler (Europäische Kommission). Wer den Zugang zu diesen Dienstleistungen kontrolliert, macht russische Energiegeschäfte schwieriger und teurer.

Das strukturelle Problem liegt im Entscheidungsverfahren. Genau diese Unternehmen sitzen in Mitgliedstaaten, deren Regierungen jede Sanktionsentscheidung einstimmig billigen müssen. Ein Land, dessen Firmen die betroffene Dienstleistung anbieten, kann also das gesamte Paket aufhalten.

Griechenland verfügt über die größte Handelsflotte der EU (Al Jazeera). Athen argumentierte, ein Verbot für griechische Betreiber, russisches LNG in Drittstaaten zu transportieren, verlagere das Geschäft nur zu Konkurrenten außerhalb der EU, ohne Moskaus Einnahmen spürbar zu verringern. Die wirtschaftliche Dimension ist erheblich. EUobserver berichtete unter Verweis auf Analysen des Centre for Research on Energy and Clean Air, griechisch kontrollierte Schiffe hätten seit Beginn der umfassenden Invasion russische fossile Brennstoffe im Wert von rund 248 Mrd. EUR transportiert (EUobserver). UPI schrieb unter Berufung auf die Forschungsgruppe Urgewald, die mit dem griechischen Milliardär George Prokopiou verbundene Reedereigruppe Dynagas habe Anfang 2026 etwa 35 Prozent der mit Novatek verbundenen russischen LNG-Aktivitäten abgewickelt (UPI).

Athen machte aus einem nachvollziehbaren Einwand gegen ungleich verteilte Kosten eine Ausnahme, die ausgerechnet den Hebel erhält, den die EU gerade schließen wollte.

Der Unterschied zwischen den Hauptstädten

Litauens Außenminister Kęstutis Budrys sagte, Sanktionsentscheidungen würden zunehmend von wirtschaftlichen Interessen einzelner Mitgliedstaaten geprägt; das schwäche den gemeinsamen Druck auf Moskau (LRT). Die Niederlande stellten das Ergebnis dagegen als Fortschritt dar und verwiesen trotz der griechischen Ausnahme auf neue Listungen der Schattenflotte und zusätzliche Instrumente gegen Umgehung (Rijksoverheid, NRC).

Der Vergleich mit Dänemark ist aufschlussreich. Kopenhagen verfügt ebenfalls über eine der größten Handelsflotten Europas, verlangte aber keine entsprechende Ausnahme. Eine große Flotte führt also nicht zwangsläufig zu einer Vetodrohung. Die griechische Linie war eine politische Entscheidung, keine automatische Folge von Marktanteilen.

Kleinere Pakete, gleicher Konstruktionsfehler

Das Paket enthält dennoch substanzielle Maßnahmen: 41 weitere Schiffe der Schattenflotte wurden gelistet, die Kriterien für Schiffe, die sanktionierte Einheiten unterstützen, wurden ausgeweitet, außerdem kommen neue Beschränkungen für Banken und Krypto-Dienstleistungen hinzu (finnische Regierung, Global Sanctions). Die FT berichtete, EU-Beamte prüften nun kleinere und gezieltere Sanktionsrunden, damit der Einwand einer Regierung nicht zugleich sachlich unverbundene Maßnahmen blockieren könne (FT).

Ein Wechsel zu Mehrheitsentscheidungen steht praktisch nicht zur Verfügung. Sanktionen fallen unter die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik der EU, in der Einstimmigkeit gilt; eine Änderung dieser Regel bräuchte wiederum Einstimmigkeit (IAI). Kleinere Pakete können begrenzen, wie viel ein einzelner Einwand verzögert. Das Veto selbst beseitigen sie nicht.

Griechenland hat gezeigt, dass ein Mitgliedstaat die Einstimmigkeitsregel nutzen kann, um eine nationale Branche zu schützen, auch wenn dadurch ein gegen Russland aufgebauter Druckpunkt schwächer wird. Athens Argument, das Geschäft wäre sonst wohl aus der EU abgewandert, ist kommerziell nicht haltlos. Offen bleibt aber die Durchsetzung: Wenn griechische Unternehmen LNG unter Vorkriegsverträgen weiter transportieren dürfen, wer prüft diese Verträge, kontrolliert die Mengen und stellt sicher, dass Verlängerungen die Ausnahme nicht stillschweigend ausdehnen? Wer am 22. Sanktionspaket arbeitet, muss darauf eine Antwort geben.