Guterres reist nach Zypern

Als Ban Ki-moon im Februar 2010 nach Zypern reiste, verhandelten die griechisch-zyprische und die türkisch-zyprische Seite noch direkt miteinander. Sechzehn Jahre später sichern UN-Blauhelme weiter die Pufferzone, die den Waffenstillstand stabilisiert, aber keinen Auftrag zur Friedensvermittlung hat. Der Kernkonflikt ist praktisch unverändert. António Guterres wird am 27. Juli zu dreitägigen Gesprächen mit den Spitzen beider Volksgruppen eintreffen (Sigmalive, Europa Press). Der diplomatische Apparat ist so dicht wie seit Jahren nicht mehr. Das Problem ist, dass die politischen Hindernisse dieselben geblieben sind.

Zwei Gesandte, ein eingefrorener Konflikt

Guterres nutzt die sogenannten Guten Dienste der Vereinten Nationen, also einen Vermittlungskanal, über den der Generalsekretär die Parteien zusammenbringen, aber keine Lösung erzwingen kann (UN good offices mission). Seine persönliche Gesandte María Ángela Holguín pendelt seit 2025 zwischen beiden Seiten. Im März saßen beide Volksgruppenführer sowie die drei Garantiemächte Griechenland, Türkei und Großbritannien an einem Tisch; diese Staaten haben nach dem Garantievertrag von 1960 eine formale Sicherheitsrolle für Zypern. Guterres erklärte danach, die Beteiligten hätten vereinbart, den Gesprächsprozess fortzusetzen und erneut zusammenzukommen (UN SG statement). Das war kein Durchbruch, aber doch mehr als bloße Gesprächsatmosphäre.

Brüssel hat am 13. Juli eine eigene Ebene hinzugefügt. Die Europäische Kommission ernannte Raffaele Fitto, eines ihrer ranghöchsten Mitglieder, zum Sonderbeauftragten für Zypern (European Commission). Er soll vorbereiten, wie das EU-Recht nach einer Wiedervereinigung angewandt werden könnte, und Unterstützung für die türkisch-zyprische Gemeinschaft bündeln. Präsident Nikos Christodoulides begrüßte die Ernennung als politische Aufwertung (Cyprus Mail). Fitto soll aber die rechtliche Architektur für den Fall eines Abkommens vorbereiten, nicht das Abkommen selbst aushandeln.

Ankaras Mauer

Die von den Vereinten Nationen getragene Lösungsformel lautet seit langem bizonale, bikommunale Föderation: zwei geografisch getrennte Zonen, eine griechisch-zyprische und eine türkisch-zyprische, teilen sich die Macht in einem einzigen souveränen Staat (UNSC Resolution 1251). Die Türkei und die türkisch-zyprische Führung lehnen dieses Modell ab. Außenminister Hakan Fidan sagte Holguín, Ankara unterstütze eine Zweistaatenlösung auf Grundlage souveräner Gleichheit (Yeni Şafak). Das türkische Außenministerium wies Fittos Ernennung als interne EU-Angelegenheit zurück und argumentierte, die EU habe ihre Neutralität verloren, als sie Zypern 2004 aufnahm (Turkish MFA).

Genau an dieser Kluft scheiterte die letzte ernsthafte Verhandlungsrunde. Die Konferenz von Crans-Montana brach 2017 zusammen, weil sich die Parteien nicht über Sicherheitsgarantien, Truppenpräsenz, territoriale Fragen, Regierungsstruktur und Eigentumsrechte einigen konnten (SG report S/2017/814). Keine dieser Fragen ist seither gelöst worden.

Hebel, die die EU nicht einsetzt

Die EU hat Druckmittel, aber wenig Bereitschaft, sie konsequent zu nutzen. 2019 setzte der Rat der EU, in dem die Regierungen der Mitgliedstaaten gemeinsam entscheiden, hochrangige Dialogformate aus, nachdem die Türkei illegal in zyprischen Gewässern gebohrt hatte (Council of the EU). Die Modernisierung der Zollunion, die Ankara seit Jahren anstrebt, liegt seit 2016 auf dem Tisch, ohne die türkische Position zu den Lösungsparametern verändert zu haben (European Commission). Auf dem Papier ist das ein Hebel. In der Praxis sind die EU-Hauptstädte bei Migration, Energietransit und NATO-Koordination auf die Türkei angewiesen. Keine Regierung hat bislang erkennen lassen, dass sie eine Konfrontation riskieren will, die Ankaras Kalkül tatsächlich verändern könnte.

Griechenland besteht darauf, dass jede Lösung mit dem EU-Recht vereinbar bleiben müsse (Greek MFA). Frankreich unterstützt den UN-Rahmen (Le Figaro). Die gemeinsame Linie der EU-Hauptstädte läuft damit auf eine begrenzte Formel hinaus: Eine Lösung soll innerhalb des europäischen Rechtsrahmens entstehen, aber nicht um den Preis eines Bruchs mit Ankara.

Guterres kann den Raum schaffen, in dem wieder gesprochen wird. Fitto kann vorbereiten, wie EU-Regeln ein mögliches Abkommen aufnehmen würden. Keiner von beiden kann die Einigung über die Grundform des zyprischen Staates ersetzen, die schon in Crans-Montana fehlte. Der entscheidende Hebel liegt in Ankara, und von dort gibt es bislang kein Signal, dass sich die Position bewegt hätte.