Ungarn öffnet ersten EU-Cluster der Ukraine

Die EU-Erweiterung um die Ukraine scheiterte bisher nicht an Brüsseler Verfahren, sondern an nationalen Vetos. Nun hat die Regierung von Péter Magyar binnen drei Wochen eine elf Punkte umfassende Einigung mit Kiew über Minderheitenrechte erzielt und damit eine 17 Monate dauernde Blockade beendet, die der Druck aus Brüssel allein nicht lösen konnte. Alle 27 Mitgliedstaaten haben damit den Weg für die Öffnung des ersten Verhandlungsclusters freigemacht.

Gelöst ist das politische Problem damit allerdings nicht. Das ungarische Veto war sichtbar und klar zuzuordnen. An seine Stelle treten nun schwerer greifbare Bremsen: die brüchige slowakische Koalition, französischer Widerstand beim Agrarthema und eine Allianz von sieben Staaten, die verhindern will, dass die Westbalkanländer von der Ukraine überholt werden.

Was Magyar erreicht hat

Die Vereinbarung betrifft rund 100.000 ethnische Ungarn in Transkarpatien im Westen der Ukraine. Schulen sollen einen eigenen Rechtsstatus als Minderheiteneinrichtungen erhalten, mit ungarischsprachiger Verwaltung, Zertifizierung und Aufnahmeprüfungen für Universitäten (Telex). In Gemeinden, in denen die Minderheit mehr als 10 Prozent der Bevölkerung stellt, wird Ungarisch faktisch zu einer zweiten lokalen Amtssprache, etwa für Verwaltung, Beschilderung und Wahlkampf (Euronews).

Die elf Punkte stammten ursprünglich aus der Regierung Viktor Orbáns. Die Ukraine hatte zentrale problematische Sprachregelungen bereits 2023 aufgehoben (Balkan Insight). Dass Magyar nun in drei Wochen abschloss, was sein Vorgänger jahrelang als unlösbar behandelte, zeigt, wie sehr der Konflikt eben auch ein politisches Instrument war.

Am 3. Juni bewertete der Ausschuss der Ständigen Vertreter, also das Gremium der EU-Botschafter zur Vorbereitung von Ratsentscheidungen, die ukrainische Erfüllung der Vorgaben für Cluster 1 (Austrian Parliament registry). Alle 27 Staaten schickten formelle Schreiben nach Kiew, in denen sie ihre Bereitschaft bestätigten. Die Regierungskonferenz, bei der die Öffnung eines Verhandlungsclusters offiziell erklärt wird, ist für den 15. Juni in Luxemburg angesetzt (Brussels Signal).

Cluster 1 heißt „Grundlagen“ und umfasst fünf Kapitel: Justiz und Grundrechte, Justiz und Sicherheit, öffentliche Auftragsvergabe, Statistik sowie Finanzkontrolle (EU Perspectives). Dieser Bereich wird zuerst geöffnet und zuletzt geschlossen. Montenegro verhandelt darüber seit 14 Jahren.

Die leisen Vetos

Die slowakische Koalitionsbruchlinie. Ministerpräsident Robert Fico unterstützt den EU-Weg der Ukraine formal. Sein Außenminister sagte, die Slowakei habe Cluster 1 „nie blockiert“ (Slovak FM Blanár). Doch sein kleiner Koalitionspartner SNS verlangte schriftlich, Fico müsse sich darauf festlegen, einen ukrainischen Beitritt während des Krieges zu blockieren (Aktuality). Da jeder weitere Cluster einstimmig im Rat beschlossen werden muss, behält Fico bei jedem Schritt ein Vetorecht. Seine weiter offene Forderung, die Ukraine solle den Transit russischen Öls durch die Druschba-Pipeline wieder aufnehmen, verschafft ihm Druckmittel gegenüber Kiew und innenpolitische Deckung.

Frankreichs stiller Widerstand. Paris unterstützt öffentlich die „Öffnung aller Verhandlungscluster“ (French MFA). Hinter dieser Formel zirkulierte Frankreich jedoch einen Vorschlag, der den Beitritt schrittweise und umkehrbar machen und ihn von einem festen Zeitplan lösen würde (Eurointegration). Frankreich und Polen warben zudem getrennt dafür, die übrigen Cluster auf den Herbst zu verschieben; der Agrarcluster könnte sogar bis 2027 liegen bleiben (Kyiv Independent).

Die Fairness-Allianz für den Westbalkan. Sieben Mitgliedstaaten unterzeichneten im Mai die Erklärung von Bratislava und verlangten einen „vorhersehbaren, leistungsbasierten und fairen“ Beitrittsprozess (Italian MFA). Österreichs Minister formulierte es offen: Einige Länder „seien bereits halb in der EU, während andere seit Jahrzehnten auf die Mitgliedschaft hinarbeiten müssten“ (Serbian Monitor). Das Gewicht dieser Gruppe hängt direkt am nächsten mehrjährigen EU-Finanzrahmen für 2028 bis 2034. Jede Mittelverteilung zugunsten der Ukraine dürfte auf organisierten Widerstand stoßen, auch aus Ländern wie Italien und Griechenland.

Nach der Konferenz

Die Konferenz am 15. Juni dürfte fast sicher stattfinden. Schwieriger wird die Frage des Tempos. Magyar selbst hat gesagt, er werde keinen beschleunigten Beitritt eines Landes im Krieg unterstützen (Balkan Insight). Die bilaterale Vereinbarung liegt zudem nicht als förmlicher Rechtstext vor. Die Kontrolle der ukrainischen Gesetzgebungszusagen bleibt damit im Kern bei der EU.

Ein Analyst warnte: „Es wäre ein Fehler zu glauben, wir hätten die Streitfragen hinter uns“ (Eurointegration). Genau darin liegt der politische Befund. Ungarns Veto war laut, einzeln und deshalb angreifbar. Was nun folgt, ist ein Geflecht aus stillen Bremsen, Haushaltsängsten und Agrarprotektionismus, das schwerer zu lösen sein dürfte, weil kein einzelner Akteur dafür allein verantwortlich ist.