Ungarn gibt €6.6B Waffenfonds frei

Europas Ukraine-Hilfe hing zwei Jahre lang an einer Schwachstelle, die in Brüssel gut bekannt ist: Wo Einstimmigkeit gilt, kann eine einzelne Regierung ein ganzes Sicherheitsinstrument blockieren. Die neue ungarische Regierung unter Péter Magyar hat nun 6,6 Mrd. EUR in der Europäischen Friedensfazilität freigegeben, jenem Fonds außerhalb des EU-Haushalts, aus dem Mitgliedstaaten für Waffenlieferungen an die Ukraine entschädigt werden (Euromaidanpress). Beim informellen Treffen der EU-Verteidigungsminister an diesem Wochenende in Nikosia dürfte das als Durchbruch gelten. Doch der Mechanismus, der Budapest diese Macht gab, besteht weiter. Das Veto ist weg, die Verwundbarkeit nicht.

Fünfzehn Cent pro Euro

Die Zahlen der Friedensfazilität sehen weniger nach Entlastung aus als nach einer Anzahlung. Die Mitgliedstaaten haben Erstattungsforderungen von 43 Mrd. EUR eingereicht (Ukrpravda). Die nun freigegebenen Mittel decken damit gut fünfzehn Cent je geschuldetem Euro.

Magyar hob die Blockade im Rahmen eines größeren Pakets auf. Budapest gab zugleich seine Vetos gegen Beitrittsgespräche der Ukraine mit der EU, gegen Russland-Sanktionen und gegen ein 90 Mrd. EUR schweres EU-Darlehen für Kiew auf (Euronews). Im Gegenzug erhielt Ungarn wieder Zugang zu 16,4 Mrd. EUR eingefrorenen EU-Strukturfondsmitteln, also Geldern für Infrastruktur und Entwicklung in wirtschaftlich schwächeren Regionen. Voraussetzung bleiben 27 Antikorruptionsziele, mit deren Umsetzung die frühere Orbán-Regierung kaum begonnen hatte (Politico).

Die Fidesz-Opposition erkannte darin eine politisch unbequeme Rechnung. Ungarns erwartete Beiträge zur europäischen Verteidigungsfinanzierung könnten unter den neuen Instrumenten 16,2 Mrd. EUR erreichen, also fast genau jene Summe, die Magyar als nach Hause geholte Mittel darstellt (Origo). Was Budapest zurückerhält, könnte also zu großen Teilen als neue Verpflichtung wieder abfließen.

Ein verfahrensrechtlicher Punkt bleibt offen. Die Europäische Kommission hat die Freigabe noch nicht förmlich bestätigt. Sprecherin Anitta Hipper sagte am 4. Juni, über „die genaue Verwendung der blockierten Mittel“ werde weiter gesprochen (Eurointegration). Das Treffen in Nikosia ist informell und kann keine bindenden Beschlüsse fassen. Eine formelle Abstimmung ist frühestens in einigen Wochen möglich.

Einstimmigkeit umgehen, aber nur teilweise

Die zweijährige Blockade der Friedensfazilität zwang die EU, neue Instrumente zu bauen, die die Einstimmigkeit umgehen. Einstimmigkeit bedeutet in der Praxis, dass jeder Mitgliedstaat ein Vetorecht besitzt. SAFE (Security Action for Europe), eine Kreditlinie von 150 Mrd. EUR, erlaubt Mitgliedstaaten, zu EU-gestützten Konditionen Geld für Rüstungskäufe aufzunehmen. Polen unterzeichnete im Mai eine Vereinbarung über 43,7 Mrd. EUR (PAP). Ein separates Darlehen über 90 Mrd. EUR, beschlossen von 24 Mitgliedstaaten ohne Ungarn, finanziert die ukrainische Rüstungsindustrie direkt.

Beide Instrumente sind größer als die Friedensfazilität. Doch nur die Friedensfazilität erstattet Waffen, die Mitgliedstaaten bereits geliefert haben. Und sie bleibt das einzige militärische EU-Instrument, bei dem Einstimmigkeit gilt. Damit kann weiterhin jede einzelne Regierung den gesamten Mechanismus einfrieren.

Der Widerspruch von Nikosia

Dasselbe Muster zeigt sich auf See. Am 31. Mai enterte die französische Marine den Tanker Tagor, der unter gefälschter kamerunischer Flagge 400 Seemeilen westlich der Bretagne unterwegs war (Maritime Executive). Solche Einsätze sind real, bleiben aber Einzelfälle. Gegen eine Schattenflotte von mehr als 1.300 Schiffen kam Europa in achtzehn Monaten auf acht Enterungen (ACLED). Die NATO-Operation Baltic Sentry überwacht verdächtige Tanker rund um die Uhr, hat aber kein Mandat, sie anzuhalten.

Das Instrument, das die Kräfteverhältnisse verändern könnte, steht im 20. Sanktionspaket: ein vollständiges Verbot maritimer Dienstleistungen, das EU-Versicherungen, Hafenzugang und Klassifikationsdienste für alle Tanker mit russischem Öl kappen würde. Griechenland, Zypern und Malta, deren Schifffahrtsbranchen an diesem Geschäft mitverdienen, blockieren die Aktivierung. „Das wird nicht passieren“, sagte ein Diplomat Euronews.

Zypern selbst unterzeichnete am 1. Juni ein 1,18 Mrd. EUR schweres SAFE-Verteidigungsdarlehen und richtet das Treffen in Nikosia aus, um die Sicherheit im östlichen Mittelmeer auf die EU-Agenda zu setzen (Zougla). Das Land will europäische Verteidigungskooperation. Es will aber kein Verbot, das sein Schiffsregister belastet. Griechenland wiederum übermittelte Kiew im Mai zwei formelle Demarchen, nachdem eine ukrainische Marinedrohne auf Lefkada angespült worden war (To Vima). Athen lehnt die Schattenflotte öffentlich ab. Die Reederlobby sorgt dafür, dass das Dienstleistungsverbot politisch tot bleibt.

Russland passt sich bereits an. Der Anteil der Schiffe der Schattenflotte, die unter russischer Flagge fahren, hat sich zwischen 2024 und Anfang 2026 fast vervierfacht (KSE Institute). Damit schließt Moskau jene rechtliche Lücke, die Frankreichs Enterungen ermöglicht hatte. Ungarn hat gezeigt, dass ein nationales Veto europäische Sicherheit zwei Jahre lang als Geisel nehmen kann. Das maritime Dienstleistungsverbot zeigt, dass nationale Schifffahrtsinteressen dasselbe leisten können, ohne je formell ein Veto einzulegen.