Ungarn unter Fristdruck wegen €16.4 billion

Für Ungarn entscheidet sich bis zum 31. August, ob eine politische Zusage aus Brüssel zu tatsächlichen Überweisungen wird. Ministerpräsident Péter Magyar hat am 29. Mai mit Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen eine Vereinbarung erzielt, die drei blockierte Finanzierungstöpfe öffnen soll: 10 Mrd. EUR aus der Aufbau- und Resilienzfazilität, dem schuldenfinanzierten EU-Investitionsfonds nach der Pandemie, 4,2 Mrd. EUR aus den Kohäsionsfonds für regionale Entwicklung sowie 2,2 Mrd. EUR, die an die akademische Freiheit geknüpft sind. Ausgezahlt wird aber nur, wenn Ungarn bis Ende des Sommers ein Bündel aus Justiz- und Antikorruptionsreformen tatsächlich umsetzt.

Vom Handschlag zur Überweisung

Finanzminister Kármán András skizzierte den Fahrplan (Telex, HVG): Die Kommission solle im Juni den geänderten ungarischen Aufbauplan billigen, die EU-Finanzminister sollten im Juli abstimmen, Ungarn werde die Reformen umsetzen und im September Zahlungsanträge stellen. Danach prüfe die Kommission in einem zweimonatigen Verfahren, ob die Bedingungen erfüllt seien. Erste Zahlungen wären damit frühestens im Spätherbst 2026 möglich.

Die entscheidende Grenze bleibt der 31. August. Nach der RRF-Verordnung müssen alle Meilensteine bis dahin abgeschlossen sein, bloße Zusagen reichen nicht. Was bis zum 31. Dezember nicht ausgezahlt ist, verfällt endgültig. Ungarn hat bereits 2 Mrd. EUR verloren, die Ende 2024 und 2025 ausgelaufen waren, weil die Orbán-Regierung die Auflagen nicht erfüllte.

Zehn Meilensteine in neunzig Tagen

Von den 27 sogenannten Supermeilensteinen, also besonders strengen Bedingungen im ungarischen Aufbauplan, hat Orbáns Regierung 17 abgearbeitet. Zehn bleiben offen. Die schwierigsten greifen in Strukturen ein, die Orbán über mehr als ein Jahrzehnt aufgebaut hat: mehr Unabhängigkeit für die Justiz, gerichtliche Kontrolle bei abgelehnten Antikorruptionsermittlungen und mehr Transparenz im öffentlichen Beschaffungswesen (Portfolio, Transparency International Hungary).

Zwei Bedingungen haben besonderes politisches Gewicht. Ungarn muss der Europäischen Staatsanwaltschaft beitreten, die Betrug zulasten des EU-Haushalts verfolgt. Außerdem muss die Regierung den ihr nahestehenden Treuhandstiftungen die Kontrolle über Universitäten entziehen, wofür eine Verfassungsänderung nötig ist. Magyars Tisza-Partei verfügt über eine Zweidrittelmehrheit, technisch wäre der Schritt also möglich. Beschlossen ist die Änderung aber noch nicht.

Der polnische Präzedenzfall

Brüssel kennt dieses Muster. Nach dem Regierungswechsel in Polen Ende 2023 gab die Kommission Mittel frei, obwohl die Justizreformen noch nicht abgeschlossen waren. Zwei Jahre später blockiert Polens Verfassungstribunal weiter Teile der Reform, und das Europäische Parlament stellte im Mai 2026 fest, viele Empfehlungen seien „weiterhin nicht umgesetzt“.

Vor diesem Hintergrund formulierte der deutsche Europaabgeordnete Daniel Freund die Lage nüchtern: „Magyar fährt heute mit einem Versprechen nach Hause, nicht mit einem Koffer voller Geld.“ Das Handelsblatt berichtete, von der Leyen wolle nun „echte Reformen, nicht nur Erklärungen“. Deutschland und fünf weitere Nettozahlerstaaten, darunter Schweden, Österreich, Finnland, die Niederlande und Estland, drängen auf strengere Bedingungen für EU-Haushaltsausgaben insgesamt.

Ein Gerichtsverfahren könnte die Regeln noch verändern

Über dem Verfahren liegt die Rechtssache C-225/24 vor dem Gerichtshof der Europäischen Union. Das Europäische Parlament hat die Kommission verklagt, weil sie 2023 Kohäsionsmittel für Ungarn freigegeben hatte, ohne nach Auffassung des Parlaments ausreichend zu prüfen, ob die Bedingungen erfüllt waren. Im Februar 2026 empfahl die Generalanwältin, eine hochrangige juristische Beraterin, deren Schlussanträge der Gerichtshof in etwa zwei Dritteln der Fälle folgt, die Freigabeentscheidung aufzuheben. Ein Urteil wird später in diesem Jahr erwartet.

Magyar verfügt über etwas, das Polens Donald Tusk nicht hatte: eine verfassungsändernde Mehrheit und eine Kommission, die nach der Kritik an ihrer früheren Nachsicht vorsichtiger geworden ist. Ungarn könnte deshalb alle Reformauflagen erfüllen. Sollte der Gerichtshof aber entscheiden, dass der Auszahlungsmechanismus der Kommission selbst rechtswidrig war, könnten die Meilensteine erreicht sein und das Geld trotzdem in Brüssel feststecken.