Ungarns Reformen lösen keine EU-Milliarden

Die Europäische Kommission hat am 15. Juli ihren Rechtsstaatsbericht 2026 vorgelegt und Ungarn aufgefordert, Reformen zu beschleunigen und die Korruptionskontrolle zu stärken. Für die neue Regierung von Ministerpräsident Péter Magyar ist das ein politischer Vertrauensvorschuss. Geld fließt deshalb noch nicht. Rund 16,4 Mrd. EUR an EU-Mitteln bleiben gesperrt, und Magyar hat nur wenige Wochen, um zu zeigen, dass die nach Orbáns Abgang beschlossenen Gesetze auch praktisch wirken.

Vier Sperren, kein Generalschlüssel

Die eingefrorenen Ungarn-Mittel wirken wie ein einziger Streit. Tatsächlich liegen vier verschiedene Sperrmechanismen übereinander. Der Rechtsstaatsbericht kann Missstände benennen und Empfehlungen aussprechen, aber keinen Euro blockieren oder freigeben. Dafür braucht es eigene Rechtsinstrumente, jeweils mit eigenem Auslöser und eigener Entscheidungslogik.

Die Haushaltskonditionalitätsverordnung (Verordnung 2020/2092), mit der Brüssel EU-Geld schützt, wenn Korruption den Haushalt gefährdet, betrifft die erste Tranche. Ein Kommissionsvertreter sagte am 15. Juli in einer Anhörung des Europäischen Parlaments, rund 4,2 Mrd. EUR blieben unter diesem Mechanismus gesperrt. Weitere 2,2 Mrd. EUR seien wegen Auflagen zur akademischen Freiheit eingefroren, die an die EU-Grundrechtecharta geknüpft sind. Seit Januar seien keine gesperrten Gelder freigegeben worden (Anhörung des Europäischen Parlaments).

Der größere Betrag steckt in der Aufbau- und Resilienzfazilität, dem EU-Fonds zur wirtschaftlichen Erholung nach der Pandemie. Aus diesem Topf wird erst gezahlt, wenn konkrete Reformetappen nachweislich erfüllt sind (Kommissionsseite zum ungarischen Aufbauplan). Die EU-Finanzminister billigten am 10. Juli Ungarns überarbeiteten Aufbauplan und öffneten damit grundsätzlich den Weg zu rund 10 Mrd. EUR. Die Bedingung bleibt allerdings hart: Auszahlungen hängen von 27 „Supermeilensteinen“ ab, die Korruptionsbekämpfung, öffentliche Vergabe und richterliche Unabhängigkeit betreffen (Brussels Signal).

Der Reformlauf

Magyars Regierung hat auf dem Papier schnell geliefert. Das ungarische Parlament beschloss im Juni mehr als 30 Gesetzesänderungen, erweiterte die Befugnisse der Integritätsbehörde, verschärfte Regeln für Vermögenserklärungen und ordnete die Stiftungen öffentlichen Interesses neu, die Vermögenswerte von schätzungsweise rund 8,5 Mrd. EUR kontrollieren (Bloomberg, Telex). Am 10. Juli trat Ungarn zudem der Europäischen Staatsanwaltschaft bei, jener EU-Behörde, die Betrug zulasten der EU-Finanzen untersucht. Ungarn ist damit der 25. teilnehmende Mitgliedstaat (Euronews).

Polnische Medien ziehen daraus die schärfste externe Schlussfolgerung: Die EU-Konditionalität habe in Ungarn institutionellen Wandel erzwungen, ähnlich wie zuvor in Polen während der Auseinandersetzungen der Tusk-Regierung mit Brüssel (OKO.press). Ob dieses Urteil trägt, entscheidet sich aber erst an der Umsetzung. Konditionalität wirkt nur dann, wenn sie nicht bei Gesetzestexten stehenbleibt.

Gesetze sind noch keine Institutionen

Selbst weitreichende Reformen bleiben wertlos, wenn sie nicht durchgesetzt werden. Die Kommission beschreibt in ihrer Bewertung des ungarischen Aufbauplans, was die Integritätsbehörde leisten soll: Betrug erkennen, Vermögenserklärungen prüfen und eingreifen, wenn Vergabeverfahren manipuliert wirken (Kommissionsbewertung des Aufbauplans). Der Nachweis, dass sie all das bereits tut, fehlt bislang. Öffentlich ist nicht belegt, wie viele Vergabeverfahren die Behörde ausgesetzt hat, wie viele Vermögenserklärungen sie geprüft hat oder ob sich die Vertragsmuster zugunsten politisch vernetzter Anbieter verändert haben.

Zivilgesellschaftliche Organisationen warnten schon vor Veröffentlichung des Berichts, der jährliche Rechtsstaatszyklus könne zu einer bloßen Abhakübung werden, wenn Empfehlungen keine Fristen und keine belastbare Durchsetzung nach sich ziehen (Europäische Journalisten-Föderation). Die bisherige Praxis der Kommission verschärft diese Sorge. Sie bewegte sich 2023 unter Orbán und 2024 gegenüber der polnischen Tusk-Regierung auf Freigaben zu, bevor vollständige Erfüllung überprüft war. Das wirft die Frage auf, ob Konditionalität als glaubwürdiges Sanktionsinstrument überhaupt funktioniert (CER).

Hinzu kommt der Zeitdruck der Aufbau- und Resilienzfazilität. Bis August 2026 müssen Reformen und Investitionen abgeschlossen sein; andernfalls könnte Ungarn den Zugang zu verbleibenden Aufbaumitteln dauerhaft verlieren (Kommissionsseite zum ungarischen Aufbauplan). Damit steht auch die Kommission vor ihrem eigenen Rechenschaftstest: Sie muss unter politischem Druck gründlich prüfen oder erneut Geld freigeben, bevor belastbare Belege vorliegen. Davon hängt ab, ob Konditionalität eine echte Zugangsschranke ist oder nur ein Drehkreuz.