Ungarns 10 Milliarden brauchen Belege

Berichte, Ungarn sei beim Zugriff auf rund 10 Mrd. EUR aus dem europäischen Wiederaufbaufonds „auf Kurs“, haben in europäischen Medien die Runde gemacht. Der öffentliche Aktenstand ist enger: Budapest erklärt, die Reformen abzuschließen. Die Europäische Kommission hat sie noch nicht bewertet, keinen Zahlungsantrag erhalten und keinen Euro zur Auszahlung freigegeben (Kommissionsseite zu Ungarn, Kommissionsbriefing, 30. Juli).

Ratsbeschluss heißt Zugang, nicht Überweisung

Der Rat der EU, in dem die Regierungen der Mitgliedstaaten abstimmen, billigte Ungarns überarbeiteten Wiederaufbauplan am 10. Juli (Rat). Damit ist der Weg zu rund 6,5 Mrd. EUR an Zuschüssen und 3,5 Mrd. EUR an Darlehen aus der Aufbau- und Resilienzfazilität geöffnet, dem EU-Fonds nach der Pandemie, der Staaten erst nach nachgewiesener Erfüllung vereinbarter Reformen auszahlt (RRF-Verordnung).

Zwischen Planbilligung und Auszahlung liegt aber eine feste Prüfsequenz. Ungarn muss bis zum 31. August insgesamt 27 „Supermeilensteine“ erfüllen, die überwiegend Korruptionsbekämpfung, Transparenz und richterliche Unabhängigkeit betreffen (Euronews, HVG). Danach muss Budapest bis Ende September einen formellen Zahlungsantrag stellen. Erst dann prüft die Kommission, ob die Vorgaben erfüllt sind. Genau das sagte sie am 30. Juli: Eine formelle Bewertung beginne erst, wenn der Antrag vorliege (Kommissionsbriefing).

Ungarns Verkehrs- und Investitionsministerium teilte Euronews mit, etwa zwei Drittel der Verpflichtungen seien bereits erfüllt. Das kann sich als richtig erweisen. Nur ist „wir schließen ab“ eben eine Regierungsaussage und kein Befund der Kommission.

Echte Reformen, ungeprüfte Kontrollen

Die Regierung von Péter Magyar hat Tempo gemacht. Ungarn veröffentlichte am 7. August strengere Prüfregeln, die den Einsatz von ARACHNE+, dem Betrugserkennungsinstrument der EU, für alle Ausgaben aus dem Wiederaufbaufonds verpflichtend machen (Schoenherr). Die Integritätsbehörde, jene unter EU-Druck geschaffene Kontrollstelle zur Korruptionsprüfung öffentlicher Aufträge, startete ein Register von Unternehmen, die von Vergabeverfahren ausgeschlossen sind. Das sind konkrete Schritte. Für die Kommission geht es nun darum, ob daraus überprüfbare Antikorruptionssysteme entstanden sind oder nur kurzfristig beschlossene Regeln, die Budapest später wieder abschwächen kann.

Diese Frage ist nicht theoretisch, weil Teile des rechtlichen Gerüsts bereits unter Druck stehen. Gesetz XVIII von 2026, das Transparenz- und Energiereformen in einem Mantelgesetz bündelt, liegt noch beim Verfassungsgericht (To Brief). Sollte Ungarns Verfassungsgericht einzelne Bestimmungen vor der Prüfung durch die Kommission kippen, entfiele für einige Meilensteine die Rechtsgrundlage. Die Kommission prüft nicht nur, ob eine Reform beschlossen wurde, sondern ob sie weiterhin gilt. Eine Reform, die auf dem Papier verabschiedet und danach ausgehöhlt wird, kann bei der Verifikation ebenso scheitern wie eine Reform, die nie beschlossen wurde.

Ungarn steht mit diesem Vollzugstest nicht allein. Die Kommission warnte Rumänien, die Rücknahme eines bereits validierten Dekarbonisierungsgesetzes könne finanzielle Folgen haben (Adevarul). Der Maßstab wird also auch anderswo in der Region angelegt.

Die Glaubwürdigkeit der Kommission steht mit auf dem Spiel

Der politische Druck auf Brüssel wirkt in beide Richtungen. Ein Generalanwalt am Gerichtshof der Europäischen Union, also ein hoher Rechtsberater, dessen Schlussanträge nicht bindend sind, die Urteile aber häufig prägen, kam bereits zu dem Ergebnis, die Kommission habe in einem früheren Konditionalitätsstreit eingefrorene ungarische Mittel zu früh freigegeben (Ouest-France). Das Europäische Parlament klagte gegen diese Entscheidung. Wenn die Kommission nun unter Fristendruck schwache Nachweise durchwinkt, wirkt die Aufbau- und Resilienzfazilität wie ein politischer Deal statt wie ein Fonds, der für nachweisbare Ergebnisse zahlt. Wendet sie den Maßstab streng an, stärkt sie die Konditionalität für alle Mitgliedstaaten, die ihre Pläne vor Auslaufen der Fazilität abschließen müssen.

Die nächste belastbare Antwort muss von der Kommission kommen, irgendwann nach September: Hat Ungarn nachgewiesen, dass die Reformen funktionieren, oder nur, dass sie beschlossen wurden?