Irisches Aluminiumoxid fließt nach Russland

Eine Raffinerie im irischen County Limerick hat im vergangenen Jahr rund 45 Prozent ihrer Produktion nach Russland geliefert (RTÉ, Euronews). Die Anlage Aughinish Alumina gehört vollständig dem russischen Aluminiumkonzern Rusal. Sie produziert Aluminiumoxid, ein raffiniertes Pulver, das Hüttenwerke für die Herstellung von Primäraluminium benötigen. Der Handel ist legal, weil Aluminiumoxid nicht auf der EU-Sanktionsliste steht. Genau diese Lücke macht die Fabrik in Limerick nun zu einem Testfall dafür, ob Europas Sanktionsregime seine eigenen Ausweichräume schließen kann.

Warum der Handel legal ist und was ihn ändern könnte

Die EU-Sanktionen gegen Russland funktionieren über konkrete Verbotslisten: Personen, Güter und Dienstleistungen werden einzeln erfasst. Steht ein Material nicht auf der Liste, bleibt seine Ausfuhr nach Russland rechtmäßig, auch wenn das politische Ziel der Sanktionen ja gerade darin besteht, Russlands Kriegswirtschaft zu schwächen (EUR-Lex 833/2014). Aluminiumoxid fällt in diese nicht abgedeckte Zone.

Ein zweiter Rechtsweg könnte dennoch greifen. EU-Recht verbietet auch, sanktionierten Einzelpersonen Vermögenswerte oder wirtschaftliche Ressourcen von kommerziellem Wert zugänglich zu machen (EUR-Lex 269/2014). Oleg Deripaska, der Oligarch hinter Rusal, steht auf der EU-Sanktionsliste. Schwedische Behörden kamen zu dem Schluss, er kontrolliere das Unternehmen faktisch weiterhin; damit könnten Gewinne von Aughinish einer sanktionierten Person zugutekommen (The Irish Times). Sollten irische oder europäische Behörden dieselbe Bewertung übernehmen, könnte die Anlage ins Visier der Rechtsdurchsetzung geraten, obwohl Aluminiumoxid selbst nicht verboten ist. Die irische Untersuchung steht Berichten zufolge kurz vor dem Abschluss (RTÉ).

Die Lieferkette verläuft dabei nicht nur über Irland. Litauische Ermittler verfolgten Aluminiumoxid aus Aughinish bis auf Schiffe, die russische Hüttenwerke ansteuerten und von einer estnischen Reederei betrieben wurden (LRT, Euromaidan Press). Estland hatte schon vor mehr als einem Jahr vorgeschlagen, Aluminiumoxid-Ausfuhren nach Russland zu verbieten (The Irish Times). Auf EU-Ebene setzte sich der Vorschlag nicht durch.

470 Arbeitsplätze gegen die Glaubwürdigkeit der Sanktionen

Aughinish beschäftigt direkt etwa 470 Menschen und sichert in Limerick rund 500 weitere Arbeitsplätze bei Auftragnehmern (Euronews). Russland ist der größte Einzelabnehmer der Anlage. Ob Aughinish schnell genug Ersatzkunden finden könnte, um den Betrieb aufrechtzuerhalten, ist offen.

Damit stellt sich die Verteilungsfrage. Irland müsste die konzentrierten Arbeitsplatzverluste und mögliche Sanierungskosten am Standort tragen. Alle anderen erhielten dafür ein dichteres und glaubwürdigeres Sanktionsregime gegen Russland. Die baltischen Regierungen, die keine Beschäftigten in Limerick vertreten, aber jede fortbestehende Wirtschaftsverbindung zu Russland als Sicherheitsrisiko betrachten, drängen auf die Schließung der Lücke. Präsident Wolodymyr Selenskyj sprach das Thema bei seinem Besuch in Dublin direkt an.

Andere EU-Staaten standen bereits vor ähnlichen Zielkonflikten und haben Instrumente gefunden, um sie zu steuern. Deutschland stellte die Rosneft-Raffinerie in Schwedt 2022 unter staatliche Treuhandverwaltung und hielt den Betrieb aufrecht, während der russische Einfluss auf die Geschäftsführung beseitigt wurde (BMWK). Schwedt verlor rund 20 Prozent seines verarbeiteten Volumens, nachdem Russland als Reaktion die Rohöllieferungen gekürzt hatte (n-tv). Italien nutzte eine vorübergehende staatliche Verwaltung und die sogenannte „Golden Power“, also besondere Eingriffsrechte des Staates bei strategischen Vermögenswerten, um den Verkauf einer mit Lukoil verbundenen Raffinerie auf Sizilien zu begleiten und zugleich Arbeitsplätze zu schützen (Gazzetta Ufficiale, Italian government). Beide Wege waren kostspielig und politisch heikel. Beide hielten aber die Anlagen am Netz und beendeten russische Kontrolle.

Irland hat bislang öffentlich kein vergleichbares Instrument vorgeschlagen.

Aughinish zeigt, dass EU-Sanktionen rechtlich sauber konstruiert und strategisch trotzdem durchlässig sein können. Ein Material, das in die russische Aluminiumproduktion eingeht, kann frei geliefert werden, weil es nicht gelistet ist. Ein Eigentumsfall, der die Lage verändern könnte, hat noch keine klare Durchsetzungsentscheidung ausgelöst. Die irische Untersuchung wird zeigen, ob die Europäische Kommission eine rechtliche Grundlage erhält, Aluminiumoxid auf die Verbotsliste zu setzen, oder ob ausreichende Belege für Deripaskas Kontrolle vorliegen, um die Eigentumsregeln anzuwenden. Bis dahin liefert die Raffinerie in Limerick weiter.