Italiens Wahlbonus könnte Mehrheit verfehlen

Die italienische Abgeordnetenkammer hat Giorgia Melonis Wahlrechtsreform am 8. Oktober mit 227 zu 164 Stimmen in geheimer Abstimmung endgültig gebilligt (offizielles Abstimmungsergebnis der Abgeordnetenkammer, AGI). Das Gesetz stärkt den Einfluss der Koalitionsführer auf die Zusammensetzung des Parlaments. Sein zentrales Versprechen ist ein Sitzbonus, der stabile Regierungsmehrheiten sichern soll. Das technische Dossier von Abgeordnetenkammer und Senat zeigt jedoch: Ein Wahlsieger, der die Schwelle für den Bonus gerade erreicht, kann im Senat einen Sitz unter der Mehrheit bleiben (offizielles Dossier von Abgeordnetenkammer und Senat).

Meloni argumentiert, die Wähler würden künftig mit ihrer Stimme eine Partei, eine Koalition, ein Programm, einen Kandidaten für das Amt des Ministerpräsidenten und ihren eigenen Abgeordneten bestimmen (AGI). Die Oppositionsführer Elly Schlein und Giuseppe Conte werfen der Regierung vor, sie schreibe die Regeln vor der nächsten Wahl zu ihren Gunsten um. Abgeordnete der Opposition hätten angekündigt, das Gesetz anzufechten (AP).

Ein Bonus, der zu kurz greifen kann

Das Gesetz schafft Italiens Mischwahlsystem ab, das Verhältniswahllisten mit Einerwahlkreisen verband. An seine Stelle tritt eine proportionale Sitzverteilung, ergänzt um einen Bonus für den Wahlsieger (Reuters via Internazionale). Eine Partei oder Koalition erhält diesen Bonus erst, wenn sie mindestens 42 Prozent der gültigen Stimmen erreicht (offizielles Dossier von Abgeordnetenkammer und Senat).

Die Schwelle allein genügt nicht: Dieselbe Partei oder Koalition muss auch in der Abgeordnetenkammer und im Senat jeweils stärkste Kraft werden. Verfehlt sie in einer der beiden Kammern den ersten Platz, entfällt der Bonus in beiden; eine Stichwahl gibt es nicht (De Standaard). Das ist entscheidend, weil eine italienische Regierung die Unterstützung beider Kammern braucht, um ins Amt zu kommen und Gesetze zu verabschieden.

Der Bonus umfasst 70 Sitze in der Abgeordnetenkammer und 35 Sitze im Senat. Die Gesamtzahl bleibt bei 400 beziehungsweise 200 Mandaten (offizielles Dossier von Abgeordnetenkammer und Senat). Das Parlament wird also nicht vergrößert: Jeder Bonussitz geht zulasten einer Partei, die ihn ohne Bonus erhalten hätte.

Genau hier gerät das Stabilitätsversprechen ins Wanken. Im vereinfachten Rechenbeispiel des Dossiers gewinnt ein Bündnis, das die Schwelle gerade erreicht, die Mehrheit in der Abgeordnetenkammer, verfehlt sie im Senat aber knapp. Es erhält 202 von 400 Sitzen, im Senat jedoch nur 100 von 200 – einen weniger als die für eine Mehrheit nötigen 101 (offizielles Dossier von Abgeordnetenkammer und Senat). Das tatsächliche Ergebnis hinge außerdem von Rundungen, der regionalen Stimmenverteilung und Stimmen für Parteien ab, die kein Mandat erhalten.

Koalitionsführer gewinnen am meisten

Deutlicher ist der Vorteil für jene, die Koalitionen schmieden. Stimmen für verbündete Listen, die an der Drei-Prozent-Hürde scheitern, zählen dennoch für die 42-Prozent-Schwelle der Koalition, auch wenn diese kleinen Listen meist keine regulären Sitze erhalten (Reuters via Internazionale). Damit lohnt es sich, möglichst viele kleine Partner einzubinden, unabhängig davon, ob sie selbst Aussicht auf Mandate haben.

Die Bonusmandate gehen an eine feste Kandidatenliste, die die Koalitionsverhandler vor dem Wahltag festlegen (De Morgen). Die Wähler können die Reihenfolge nicht ändern. Wer für die Koalition stimmt, wählt damit auch jene Kandidaten, die ihre Führung auf die Liste gesetzt hat. Die Sitze, die eine Mehrheit sichern sollen, werden also nach den Vorgaben der Parteiführungen besetzt und nicht nach den Präferenzen der Wähler.

Ausländische Medien haben einen Punkt aufgegriffen, den beide Lager meist auslassen. De Standaard zitierte den Politikwissenschaftler Giovanni Orsina mit der Einschätzung, auch eine geeinte Opposition könne den Bonus gewinnen (De Standaard). Die Regeln begünstigen das Bündnis, dem es gelingt, mehr Parteien hinter sich zu versammeln. Das betrifft auch Europa: Das siegreiche Bündnis entscheidet, wer Italien bei Verhandlungen zwischen den EU-Regierungen vertritt.

Was noch aussteht

Für eine Wahl gilt das Gesetz erst, wenn der Staatspräsident es ausgefertigt und veröffentlicht hat (italienische Verfassung, Artikel 73). Das Verfassungsgericht hat bislang nicht darüber entschieden. In früheren Urteilen verwarf es einen Bonus ohne Mindestschwelle und bestätigte 2017 eine Schwelle von 40 Prozent (Verfassungsgericht, Urteil 35/2017).

Der angekündigte Gang der Opposition vor das Verfassungsgericht ist an eine prozessuale Hürde gebunden. Parteien können das Gesetz nicht selbst vor das Gericht bringen. Ein Richter, der mit einem konkreten Fall befasst ist, muss die Frage zunächst vorlegen. Eine Prüfung setzt deshalb voraus, dass ein entsprechender Rechtsstreit vor einem italienischen Gericht landet.

Im Rechenbeispiel sichert der Bonus zwar eine Mehrheit in der Abgeordnetenkammer, nicht aber im Senat. Die von Meloni versprochene Regierungsstabilität ist damit nicht garantiert. Sicherer ist die Wirkung bei der Kandidatenauswahl: Über die Besetzung der Bonusmandate entscheiden die Koalitionsführer, nicht die Wähler.