Litauen blockiert Washingtons Kali-Plan

Die Vereinigten Staaten wollen, dass Litauen, Polen und die Ukraine belarussisches Kali wieder durch ihr Gebiet lassen. Alle drei lehnen ab. Die Bitte kam im Mai 2026 als nicht unterzeichnetes State-Department-„Non-Paper“, also als informelles Positionspapier ohne offizielle Urheberschaft. Sie zeigt einen grundsätzlichen Bruch in der transatlantischen Sanktionspolitik: Washington hat seine eigenen Beschränkungen gegen Belaruskali, das staatliche belarussische Kali-Monopol, bereits aufgehoben. Die EU kann das nur tun, wenn alle 27 Mitgliedstaaten zustimmen. Der Konflikt ist damit weniger diplomatisch als rechtlich.

Warum kein einzelnes Land zustimmen kann

Die EU-Sanktionen gegen belarussisches Kali stehen in der Verordnung (EG) Nr. 765/2006 des Rates, die unmittelbar für Zollbehörden, Bahnbetreiber und Hafenterminals in allen Mitgliedstaaten gilt (finance.ec.europa.eu). Sie verbietet nicht nur Einfuhren, sondern auch Transit und Transport von belarussischem Kaliumchlorid auf EU-Gebiet (gov.ie). Litauens Außenminister Kęstutis Budrys formulierte es entsprechend nüchtern: Solange die EU-Sanktionen gälten, könnten „solche Tätigkeiten in Litauen, Lettland oder Polen nicht ausgeübt werden“ (LRT).

Beschlossen wurden diese Sanktionen einstimmig im Rat der EU, in dem jeder Mitgliedstaat zustimmen muss. Ihre Aufhebung verlangt dieselbe Einstimmigkeit. Im Februar 2026 verlängerte die EU die Belarus-Sanktionen einstimmig bis Februar 2027 und hielt die Kalibeschränkungen ausdrücklich aufrecht (Mayer Brown). Das amerikanische Non-Paper verlangt von drei Ländern also etwas, was sie nach EU-Recht gar nicht allein entscheiden können. Litauens Präsident Gitanas Nausėda sagte es direkt: „Wir könnten nichts ändern, selbst wenn wir wollten.“

Gefangene gegen Kali

Washington argumentiert aus einer Tauschlogik heraus. Seit Januar 2025 ist Trumps Gesandter John Coale mehrfach nach Minsk gereist und hat mehr als 500 Freilassungen politischer Gefangener erreicht, darunter den Friedensnobelpreisträger Ales Bialiatski und die Oppositionspolitikerin Maria Kolesnikowa. Im Gegenzug lockerten die Vereinigten Staaten schrittweise ihre Sanktionen (Euronews, RFE/RL). Bis März 2026 hatte Washington Belaruskali vollständig von seiner Sanktionsliste gestrichen. Das Non-Paper schlug vor, europäische Transiterlöse könnten zur Finanzierung der ukrainischen Verteidigung genutzt werden. Diese Rahmung sollte eine Ablehnung politisch wie mangelnde Bündnistreue wirken lassen.

Das Gegenargument, Sanktionslockerungen könnten Belarus aus Russlands Einflussbereich lösen, stößt allerdings auf harte sicherheitspolitische Fakten. Russland stationierte sein nuklearfähiges Oreschnik-Raketensystem im Dezember 2025 in Belarus, in derselben Woche wie die Kali-Vereinbarung (Arms Control Association). Der ukrainische Außenminister Andrij Sybiha wies die Logik deshalb zurück: Es dürfe „keine Illusionen geben, dass irgendjemand Belarus durch irgendwelche Zugeständnisse aus Russlands Einflusssphäre herauslösen kann“ (Interfax Ukraine).

Der Preis des Neins

Litauens Nein ist wirtschaftlich nicht folgenlos. Belarussisches Kali machte früher fast ein Drittel des Umschlags im Hafen von Klaipėda aus. Der Verlust kostete nach litauischen Angaben rund 14 Mio. EUR jährlich an Hafenerlösen; das Terminal, das diese Ladungen abfertigte, sah seine Einnahmen von 96 Mio. EUR auf 3,2 Mio. EUR einbrechen (Lrytas). Polen schweigt strategisch. Warschau hat weder bestätigt noch dementiert, das Non-Paper erhalten zu haben. Die unterschiedliche Spurweite des polnischen und belarussischen Bahnnetzes bietet ohnehin ein bequemes technisches Hindernis zusätzlich zum rechtlichen (Rzeczpospolita).

Die EU hat ihre Linie inzwischen weiter verschärft. Das 20. Sanktionspaket vom April 2026 nahm neue belarussische Einrichtungen auf die Sanktionsliste und erhöhte die Zölle auf belarussisches Kali, das den Binnenmarkt erreicht (Mayer Brown).

Der ukrainische Präsidentenberater Dmytro Lytvyn benannte das systemische Risiko: „Es gibt Putin Zuversicht, dass Sanktionen gelockert werden können“ (RBC-Ukraine). Wenn eine prominente sektorale EU-Sanktion durch bilateralen amerikanischen Druck auf einzelne Hauptstädte aufgebrochen werden kann, ließe sich dasselbe Muster auf russische Energie- und Finanzsanktionen übertragen. Der nächste Test kommt im Februar 2027, wenn die Belarus-Sanktionen wieder einstimmig verlängert werden müssen. Jeder einzelne Mitgliedstaat kann die Verlängerung blockieren. Ungarn hat diesen Hebel bei Russland-Paketen bereits genutzt, auch wenn Budapest unter der neuen Regierung von Péter Magyar näher an die EU-Hauptlinie gerückt ist.

Parallel dazu hat Lukaschenko einen Minenverkauf über 3 Mrd. Dollar an amerikanische Investoren ins Spiel gebracht (Euromaidan Press). Sollten US-Unternehmen in die belarussische Kaliproduktion einsteigen, würde aus Washingtons leiser Bitte ein Anliegen mit unmittelbarem kommerziellem Eigeninteresse.