Magyar beendet Ungarns Ukraine-Blockade

Drei Wochen reichten Péter Magyar, um eine Blockade abzuräumen, die sein Vorgänger Viktor Orbán zehn Jahre lang aufrechterhalten hatte. Am 3. Juni kündigte Ungarns neuer Ministerpräsident eine umfassende Einigung mit Kiew an, die der ungarischen Minderheit in der Westukraine neue Schutzrechte zusichert. Wenige Stunden später machten die EU-Botschafter den Weg für die ersten formellen Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine frei, die vorläufig am 15. Juni in Luxemburg beginnen sollen. Ein Streit, der einen Teil der EU-Ukraine-Beziehungen jahrelang lähmte, war damit praktisch über Nacht entschärft.

In Brüssel überraschte vor allem das Tempo. Magyar hatte sein Amt Mitte Mai übernommen, nachdem Orbáns Fidesz bei den Wahlen im April eingebrochen war. Binnen eines Monats veränderte er Ungarns Haltung in der politisch empfindlichsten Erweiterungsfrage der EU.

Die Vereinbarung betrifft rund 100.000 ethnische Ungarn in Transkarpatien. Sie stellt den Unterricht in Minderheitensprachen wieder her, erlaubt ungarischsprachige Universitätsprüfungen und führt zweisprachige Stimmzettel bei Kommunalwahlen ein (Telex, Euronews). Die Ukraine sagte zu, diese Garantien in ihren Aktionsplan für den EU-Beitritt aufzunehmen. Damit erhält Brüssel eine Kontrollrolle bei der Umsetzung. Am selben Tag gab Budapest 6,6 Mrd. EUR an eingefrorenen EU-Erstattungen für Waffenlieferungen frei, die Orbán seit 2024 blockiert hatte. Das Geld soll Mitgliedstaaten entschädigen, die Waffen an die Ukraine geliefert haben.

Cluster 1 beginnt — Montenegro zeigt, wie lange das dauern kann

Beschlossen wurde der Start der Gespräche über Cluster 1, das Paket der sogenannten Grundlagen: Rechtsstaatlichkeit, Korruptionsbekämpfung und demokratische Institutionen. Jeder EU-Kandidat muss diesen Cluster zuerst öffnen und zuletzt schließen. Montenegro öffnete ihn 2012 und hat ihn vierzehn Jahre später noch immer nicht abgeschlossen. Zwischen Öffnung und Abschluss liegt der Raum, in dem Beitrittsverfahren altern.

Erweiterungskommissarin Marta Kos will bis Juli alle sechs Cluster öffnen (Euronews). Dieser Zeitplan verdeckt allerdings eine prozedurale Falle. Einen Cluster zu öffnen heißt, Gespräche zu beginnen. Ihn zu schließen bedeutet, dass die Ukraine alle Vorgaben erfüllen und jede EU-Regierung einstimmig zustimmen muss (Brussels Signal). Magyar machte diese Rechnung selbst deutlich: Sollte die Ukraine alle 33 Verhandlungskapitel „innerhalb von zehn oder 15 Jahren“ abschließen, werde Ungarn ein verbindliches Referendum über die endgültige Mitgliedschaft abhalten. Er räumt also den Weg nach vorn frei, behält sich aber ein Veto am Ziel vor.

Die Angst um Agrarsubventionen und der Streit über die Reihenfolge

Keine Hauptstadt stellt sich öffentlich gegen den Beginn der Verhandlungen. Die großen Mitgliedstaaten bauen aber bereits Reibung in das Verfahren ein. Der Widerstand konzentriert sich auf zwei Punkte.

Der erste ist das Agrargeld. Die Ukraine verfügt über 41 Mio. Hektar landwirtschaftlicher Fläche und würde nach den heutigen Regeln der Gemeinsamen Agrarpolitik, also des zentralen EU-Systems für Bauernzahlungen, mehr als 20 Prozent des jährlichen Agrarhaushalts binden. Französische Studien rechnen bei einem vollständigen Beitritt der Ukraine mit einer Kürzung der französischen Zuweisungen um 18 Prozent. Frankreich, der größte Empfänger von EU-Agrarsubventionen, blieb nach dem Durchbruch auffallend still. Italiens Verteidigungsapparat warnte vor einer unmittelbaren Agrarkrise. Griechenland erklärte, es werde im nächsten Haushaltszyklus keine Kürzungen der Gemeinsamen Agrarpolitik akzeptieren, und versucht, sieben Mitgliedstaaten zur Verteidigung der bisherigen Ausgabenlinie zu sammeln.

Der zweite Punkt ist die Reihenfolge. Polen unterstützt die ukrainische Kandidatur grundsätzlich, verlangt aber eine strenge Einhaltung der Verfahrensregeln und lehnt Vorschläge aus dem Baltikum ab, alle Cluster parallel zu beschleunigen. Griechenland drängt gesondert darauf, die Kandidaten des westlichen Balkans nicht zurückfallen zu lassen. Selbst die Slowakei, früher Ungarns Partner bei der Blockade, legte kein Veto ein, fragte aber demonstrativ, warum Serbien strengeren Bedingungen unterliege als die Ukraine.

Das Angebot, auf das niemand antwortet

Unter der diplomatischen Choreographie liegt eine offene Kostenfrage. Kiews stellvertretender Ministerpräsident hat angeboten, nach einem Beitritt mehrere Jahre lang auf Agrarsubventionen zu warten. Das ist der Versuch, den Haushaltskonflikt zu entschärfen, bevor er überhaupt offiziell beginnt. Keine EU-Regierung hat darauf bisher formal geantwortet.

Magyar hat in drei Wochen eine politische Blockade gelöst. Die institutionellen und fiskalischen Verhandlungen, die er damit freigelegt hat, werden Jahre dauern, wahrscheinlich länger als ein Jahrzehnt. Die Beitrittsuhr läuft nun. Die schwierigsten Entscheidungen bleiben aber unberührt: wie der EU-Haushalt verteilt wird, ob die Agrarsubventionen grundsätzlich reformiert werden und wann die letzte einstimmige Abstimmung kommt. Die Ukraine hat ein konkretes Zugeständnis auf den Tisch gelegt. Die 27 Hauptstädte schweigen dazu bislang.