Magyar gibt Ukraine-Veto für €16.4 billion auf

Péter Magyar kam am 2. Juni nach Berlin mit einem Druckmittel, das derzeit kaum ein anderer europäischer Regierungschef besitzt: Ungarns Veto gegen den EU-Beitritt der Ukraine, von Viktor Orbán geerbt und nun politisch einsetzbar. Bundeskanzler Friedrich Merz empfing den neuen ungarischen Ministerpräsidenten mit militärischen Ehren und nannte ihn „ein großes Hoffnungszeichen für unsere Zeit“ (ZDF). Magyar verwandelt Orbáns Blockademacht in diplomatisches Kapital. Die Europäische Kommission zahlt dafür den Eintrittspreis.

Die Abfolge, die kein Geschäft gewesen sein soll

Magyar bestreitet, dass es eine Absprache gegeben habe. „Es gab absolut keinen Zusammenhang zwischen der Freigabe der Mittel und der Eröffnung des ersten Kapitels der Ukraine-Gespräche“, sagte er am 29. Mai Euronews. Die Chronologie spricht allerdings eine andere Sprache. Am 18. Mai kündigte Ungarns Außenminister Fachgespräche mit Kiew über die Rechte der ungarischen Minderheit in Transkarpatien an (444.hu). Am 29. Mai gab die Kommission 16,4 Mrd. EUR an ungarischen EU-Mitteln frei, die unter Orbán wegen Verstößen gegen rechtsstaatliche Standards blockiert worden waren. Bis zum 2. Juni bestätigten diplomatische Quellen, Ungarn werde das erste Verhandlungscluster für den EU-Beitritt der Ukraine nicht blockieren, also jenen Schritt, den Orbán mehr als zwei Jahre lang verhindert hatte (Eurointegration).

Der Austausch verschafft Magyar Geld, Kiew einen Weg nach vorn und Brüssel den Nachweis, dass die Erweiterungspolitik nicht festgefahren ist. Magyars Bedingung, rechtlich verbindliche Garantien für ungarischsprachigen Unterricht in Transkarpatien, gibt ihm innenpolitische Deckung gegen Fidesz-Vorwürfe, er habe heimlich bei Migration und Antikorruptionsreformen nachgegeben. Laut einer ECFR-Umfrage erwarten 73 Prozent der Ungarn, dass Magyar die eingefrorenen EU-Mittel nach Hause bringt (Népszava). Diese Erwartung erfüllt er zuerst.

Fico ohne Partner

Am stärksten trifft Magyars Kurswechsel Robert Fico in Bratislava. Der slowakische Ministerpräsident und Orbán agierten in der EU lange als Blockadepaar, etwa bei Vetodrohungen zu Ukraine-Sanktionen, Energiepolitik und Beitrittsgesprächen. Diese Partnerschaft endete mit Orbáns Niederlage bei der Wahl im April. Slowakische Analysten beschreiben Ficos Regierung inzwischen als politisch gefangen in „gescheiterten Annahmen“ über eine angebliche Brüsseler Verschwörung; das eigentliche Problem sei die selbst gewählte Isolation (Aktuality.sk).

Fico behält sein Veto. Ein EU-Beitritt verlangt in jedem formellen Schritt Einstimmigkeit, also die Zustimmung aller 27 Mitgliedstaaten. Allein eingesetzt hat dieses Instrument aber höhere Kosten, als Orbán sie je tragen musste. Der slowakische Außenminister hat selbst eingeräumt, Budapest und nicht Bratislava sei der eigentliche Blockierer der Beitrittsgespräche gewesen (STVR). Fico hat bisher kein förmliches Solo-Veto angedroht, macht eine breitere Ukraine-Kooperation jedoch davon abhängig, dass wieder russisches Öl über die Druschba-Pipeline fließt.

Magyar zeichnet zugleich die regionale Karte um Fico herum neu. Er hat Rumänien, Kroatien, Slowenien und Österreich eingeladen, sich einem erweiterten Visegrád-Format anzuschließen, also jener mitteleuropäischen Gruppe, zu der traditionell Ungarn, Polen, Tschechien und die Slowakei gehören. Ein Gipfel ist für den 23. Juni geplant (Digi24). Kommt das Format zustande, stünde Fico vor einem regionalen Club, der um ihn herum statt mit ihm neu geordnet wird.

Der Test im Juni

Die Regierungskonferenz in Luxemburg am 15. und 16. Juni wird zeigen, wie belastbar Magyars Positionierung ist. Zunächst müssen sich die EU-Botschafter im COREPER, dem Ausschuss der Ständigen Vertreter, in dem die Mitgliedstaaten Beschlüsse vor den Ministerräten vorbereiten, auf eine gemeinsame Linie einigen. Danach nimmt der Rat für Allgemeine Angelegenheiten sie formell an (Carnegie Endowment). Ziel ist die Eröffnung von Cluster 1 für die Ukraine und Moldau, also der Verhandlungskapitel zu Rechtsstaatlichkeit, Justizreform und Grundrechten.

Am 2. Juni blieb Budapests Position formal offen. Magyar sagte Reportern, er sei „sehr optimistisch“, die Gespräche über Minderheitenrechte „in dieser Woche“ abzuschließen, und signalisierte Bereitschaft zu einem Treffen mit Wolodymyr Selenskyj (n-tv, Euronews). Doch dieselbe ECFR-Umfrage zeigt, dass 54 Prozent der Ungarn die Aufnahme von Beitrittsgesprächen mit der Ukraine weiterhin ablehnen. Magyar dürfte die Blockade auf EU-Ebene gelöst haben. Seine eigene Wählerschaft ist diesen Schritt noch nicht mitgegangen.