Merz koppelt Ukraine-Hilfe an EU-Haushalt

Bundeskanzler Friedrich Merz hat den EU-Staats- und Regierungschefs mitgeteilt, der nächste mehrjährige EU-Haushalt könne erst beschlossen werden, wenn jeder Mitgliedstaat „ohne Ausnahme“ einen angemessenen Anteil am Finanzbedarf der Ukraine für 2027 übernehme (Financial Times, F.A.Z.). Ein Veto hat er nicht eingelegt. Da der Haushalt jedoch die Zustimmung aller Regierungen erfordert, wird seine Bedingung zum Druckmittel. Hauptstädte, die neue Kredite für die Ukraine skeptisch sehen, halten bereits dagegen.

Das Schreiben richtete sich an António Costa, den Präsidenten des Europäischen Rates, der die Gipfeltreffen der EU-Staats- und Regierungschefs leitet. Bei einer Pressekonferenz am 10. November sagte Merz, eine Einigung über die Finanzierung der Ukraine sei Voraussetzung für den Abschluss des Haushalts. Zudem lehne er eine Wiederholung des derzeitigen Ukraine-Kredits ab, an dem sich 24 Regierungen beteiligt hätten, während drei außen vor geblieben seien (Wortprotokoll der Bundesregierung). Über die ersten Folgen des Schreibens haben wir gestern berichtet (To Brief).

Um welche Summen es geht

Im Streit geht es um zwei Finanzierungstöpfe, die leicht zu verwechseln sind. Der erste steht bereits: ein Kredit von bis zu 90 Mrd. EUR für 2026 und 2027, der im EU-Recht verankert ist (EUR-Lex). Dass sich 24 Regierungen beteiligten, zeigt, dass die EU die Ukraine auch ohne Zustimmung aller finanzieren kann (Rat der EU).

Der zweite Topf ist der eigentliche Streitpunkt. Über die bisherigen Pläne hinaus braucht die Ukraine rund 70 Mrd. EUR (European Pravda). Diese Lücke muss kurzfristig geschlossen werden. EU-Wirtschaftskommissar Valdis Dombrovskis sagte, die EU erwäge, rund 45 Mrd. EUR davon zu übernehmen. Die Europäische Kommission, das Exekutivorgan der EU, hat noch keine Optionen vorgelegt.

Der nächste mehrjährige Finanzrahmen wird diese Lücke nicht rechtzeitig schließen. Die darin vorgesehene Ukraine-Reserve greift erst ab 2028 (EUR-Lex).

Wer wen blockieren kann

Alle Regierungen müssen dem nächsten mehrjährigen Finanzrahmen zustimmen, der die Ausgabenobergrenzen der EU für 2028 bis 2034 festlegt (EUR-Lex). Deutschland kann den Abschluss daher verzögern, ebenso jede andere Regierung. Ein Stillstand würde die EU allerdings nicht lahmlegen: Nach den Verträgen gelten die Obergrenzen des letzten Haushaltsjahres weiter, bis eine Einigung erzielt ist.

Der slowakische Ministerpräsident Robert Fico nutzte diese gegenseitige Blockademöglichkeit. Er nannte Merz’ Vorgehen „Erpressung“ und sagte, sollte Deutschland den Haushalt blockieren, um alle zu einem Ukraine-Kredit zu zwingen, werde die Slowakei ihn ebenfalls blockieren (TASR). Seine Drohung setzt voraus, dass Berlin zuerst handelt; bislang hat keine Seite abgestimmt.

Bulgariens Rumen Radev schlug den entgegengesetzten Weg ein. Er lehnte neue Kredite ab, sagte aber, Bulgarien werde andere nicht daran hindern, sich zu beteiligen (Bulgarischer Nationalfunk). Als Beleg verwies er auf die Unterstützung, die Sofia bereits durch Stromlieferungen und Hilfen für ukrainische Familien leiste.

Tschechien und Ungarn liegen zwischen diesen beiden Positionen. Der tschechische Ministerpräsident Andrej Babiš befürwortete eine langfristige EU-Unterstützung für die Ukraine, wandte sich aber dagegen, den Haushalt von einer vorherigen Einigung über die Ukraine-Finanzierung abhängig zu machen (Regierung Tschechiens). Ungarns Péter Magyar befürwortete bei einem gemeinsamen Auftritt mit Merz in Berlin humanitäre Hilfe, lehnte aber neue ungarische Kredite oder Bürgschaften ab (HVG). Keiner von beiden drohte mit einem Veto oder sagte zu, einen finanziellen Beitrag zu leisten.

Skepsis kommt auch aus Ländern, die die Ukraine unterstützen. Polens stellvertretender Europaminister Ignacy Niemczycki warnte, die Verknüpfung beider Verhandlungen könne eine Einigung erschweren (Euronews Polska). Warschau will die Ukraine finanziert sehen, bezweifelt aber, dass sich dieses Ziel schneller erreichen lässt, wenn der Haushalt als Druckmittel dient.

Costa versucht, die beiden Verhandlungsstränge auseinanderzuhalten. Eine allgemeine Debatte über die Ukraine beim Treffen in Dublin am 13. November hat er zugelassen; die konkreten Finanzierungsverhandlungen hat er auf einen Sondergipfel am 26.–27. November verschoben (Euronews, Rat der EU).

Was Merz erzwingen kann und was nicht

Merz kann den nächsten EU-Haushalt so lange verzögern, wie er bereit ist, die politischen Kosten dafür zu tragen. Das wissen die anderen Hauptstädte. Sein Druckmittel reicht jedoch nicht aus, um jede Regierung zur Teilnahme an einem Kredit zu verpflichten. Die bestehende Regelung über 90 Mrd. EUR zeigt, dass das EU-Recht einer Gruppe kreditbereiter Staaten erlaubt, der Ukraine Geld zu leihen, während andere außen vor bleiben. Merz’ Beharren darauf, jedes einzelne Land einzubeziehen, ist daher politisch begründet.

Eine Einschränkung gilt für beide Seiten: Solange die Kommission keinen Plan für die zusätzlichen Mittel für 2027 vorlegt, weiß keine Regierung, welche Summe auf sie als „fairer Anteil“ entfiele. Dort beginnt die eigentliche Verhandlung, und Merz hat bereits klargemacht, welchen Preis ein Scheitern hätte.